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其他关键问题
一般来讲，即使对政府的合法施政领域做某种粗略的考察，我们也必须对其间的其他几个重要问题进行探讨；然而困于篇幅，我们在这里只能扼要地论及这些问题。其中的一个问题就是政府或其他机构对某些产品或服务之质量的确证或鉴定的问题，而这个问题又会涉及到政府对某些特定活动的许可问题。尽管是否惟有政府才能得到人们的信任这一点并不是显见不争的，但是，如果政府在这方面的努力能够使普通人识别出产品是否符合一定的质量标准或者识别出那些提供服务的人是否具备一定技能水平的话，那么毫无疑问，消费者的选择就会大大增多，而且市场的运行状况也会得到改进。建筑规章、食品卫生法、特定行业批准规则、对出售某些危险物品（如武器、爆破器材、毒药、毒品等）所规定的限制条例、以及对剧院和体育场所等公共设施的生产工序及开放管理所规定的某些安全与卫生规章条例等，肯定会有助于人们作出明智的选择，有时候还可能是人们得以作出明智选择所不可或缺的条件。要使那些供人们消费的商品符合某些
最基本的卫生标准（比如说猪肉没有旋毛虫病毒或者牛奶没有结 核病菌等标准），或者要使某些用一个意味着自己具有某种特定
能力的职称来形容自己的人（比如说医生）真的具备那种能力， 最为有效的保障措施就是用一些一般性的规则来约束所有提供这
些产品或服务的人。至于用一种能够得到普遍理解的方式来描述 这些产品和服务是否充分的问题，或者说，至于这些产品和服务
必须得到确证或鉴定的要件是否是准许出售它们的一项充分条件
的问题，很可能只是一种权宜问题。实际上，对于维护法治和保障市场秩序有效运行来说，所需要的乃是这样一项条件，即每个
符合明文规定之标准的人都享有得到所需证明的合法权利，而这 就意味着当局决不能用控制许可证的方式来调整市场供给的问 题。
另一个颇为棘手的问题乃是对没收或强制购买（compulsory
purchase） 进行调整的问题；一般来讲，没收与强制购买乃是政
府为了履行它所承担的某些可欲的职能而必须拥有的一项权力。至少对于提供一个适当的通讯系统来说，这项权力似乎是不可或
缺的；此外，在“国家征用权”（eminent domain）的名义下，这 项权力也一直为政府所享有，甚至古往今来都是如此。①就此而
言，我们必须做到下述三点：第一，这种权力的使用必须被严格 地限定在那些能够由一般性法律规则予以界定的场合；第二，法
律必须对全值赔偿的问题作出明确的规定；第三，行政当局所作 的决策还必须受制于独立法院的审查。只要这种权力的行使符合
上述三项要求，那么这种权力的行使就不会严重干扰市场过程的 运行，也不会严重地干扰法治诸原则。然而，下述两种情形却是
不容否认的：第一，在这个题域中，自由秩序诸基本原则与政府 政策看似无可争辩的必然性之间明确存在着冲突；第二，就妥适
解决此一题域中所产生的某些问题而言，我们至今还缺乏适当的 理论原则予以支援。
①参见
F．A．Mann，“Outlines of a History of Expropiation”，Law Quarterly，75，1958。
实际上，社会生活中很可能还存在着诸多这样的领域，其间，政府尚未向个人提供必要的保护——而如果个人想用最为有效的方式和最有助益于社会的方式追求自己的目的，那么他们就必须得到这样的保护。在这些领域中，最重要的领域之一似乎是保护隐私与隐密（protection
of privacy and
secrecy）的领域;当然，这个问题之所以在今天才凸显出来，实是因为现代人口密度剧增所致。但是显见不争的是，政府至今也未能对这个问题提供适当的调整规则；即使有一些这样的规则，政府也未能有效地实施它们。①对其间的一些领域进行界定或界分，从而使个人免受其邻人甚或整个公众的代表（比如新闻界）的盘问或骚扰，在我看来，实是实现充分自由的一个要件。
①参见 Alan F，Westin，Privacy
and Freedom（Nbw York，1968）。我在拙著 The Constitution of Liberty（p．300）中就全国统一的医疗卫生服务会给个
人自由造成的影响所感到的忧虑，已经由D．Gould撰写的一篇文章证实了， 这太令人沮丧了；请参见D．Gould，“To Hell with
Medical Secrecy”，载于New Statesman 3 March 1967。他在该文中指出：
从理想的角度看，我们的医疗卡应当送到卫生部去，比如说每年一次并且把医疗卡上的所有信息都输入电脑。此外，这些医疗卡……应当列出我们的工作（包括过去的工作和现在的工作）、我们的旅行情况、我们的亲属、我们是否吸烟喝酒、吸什么烟喝什么酒、我们吃什么不吃什么、挣多少钱、做何种锻炼、体重多少、身高多少、甚至还要包括定期心理测验的结果，以及许多其他隐私的细节……
准确的记录（由电脑分析）……甚至可以显示出哪些人不应当获准开车，或哪些人不应当获准进入内阁！哎！这哪里还谈得上神圣的个人自由呢？自由嘛，见鬼去吧！我们要么作为一个集体生存下去，要么全部完蛋；如今的医生乃是国家的仆从，就像是病人的仆从一般。消灭一切谎言，并让我们承认所有的秘密都是坏的秘密。
最后，我们必须再一次提请读者注意，为了在有限的篇幅中比较好地讨论这些问题，我们不得不从一个统一的中央政府的角度来展开讨论。然而，我们从我们所确定的一般认识过程中得出的一个最为重要的结论却认为，把中央政府所承担的许多这样的职能转交给地方性政府去承担是很值得的。的确，我们还必须强调指出，我们应当把最高权力机构的任务严格限定在一个从本质上说极为有限的领域：向所有的个人、组织和政府分支机构实施法律并维续秩序，而把实施所有肯定性服务的责任都交给较小的政府机构去承担。只要那些地方当局在向其居民提供服务的过程中必须根据它们不能改变的法律彼此竞争，那么政府所承担的大多数服务性职能就不仅有可能得到更为有效的践履，而且也极可能得到更为有效的控制。然而需要指出的是，为了使中央政府能够担当起抵御外敌的任务，人们一直都在努力使它变得强大有力；这无疑是必要的，但也是颇为不幸的，因为正是这种必要性酿成了这样一种局面，其间，制定一般性规则的任务与提供特定服务的任务都落入了同一个机构之手，而且还致使这两项任务之间的界限变得越发模糊不清了。 |