>>> 2003年第3期
初中教育十大问题
作者：佚名
问题之一：教育理念滞后
初中教育从总体上说还没有摆脱“应试教育”观念的影响。有９８．５％的答卷者认为，转变观念是推进初中素质教育的前提，有１７％认为当前初中素质教育较好，有４９．５％认为初中素质教育一般化，有３９．５％认为初中素质教育较差。观念滞后主要表现在两个方面：一是口头上承认初中要搞素质教育，行动上搞应试教育，素质教育喊得震天动地，应试教育抓得扎扎实实。有４０．３％认为只是把素质教育作为一种口号，实际是搞应试教育。二是对外搞素质教育，对内搞应试教育，只是把素质教育作为一种表面装饰，应付上级检查和外来者参观，有４３．２％是这样认为的。
问题之二：教育改革滞后
教育改革滞后主要表现：１．德育针对性和实效性不强，认为较强的３０．３％，认为不太强的５４．５％，认为不强的有１５．２％。２．文体活动时间保证不够，尤其是毕业班。认为不太保证的占２４．１％，有一定保证的４７．８％，不保证的８．４％，保证的１９．７％。３．培养创新精神和实践能力要求落实得还不够。能落实的占２８．１％，基本落实４７％，不太落实和不落实的２４．９％。４．学生生动活泼发展不够。认为当前初中学生生动活泼发展很好、较好、不太好和不好的分别为８．３％、３３．２％、３９．５％、１９％。５．在课堂教学中，学生主体地位还没有真正确立。认为学生主体地位已确立、基本确立、确立不够、没有确立的分别为１３．８％、２４．５％、４０．３％、２１．４％。６．学生过重负担问题还没有彻底解决。认为学生负担很重、较重、不太重、不重分别为２９．７％、３３．４％、２８．５％、８．４％。７．学生厌学心理仍较重。认为厌学心理严重、较严重、不太严重，不严重的分别为２１．８％、２８．６％、３３．２％、１６．４％。８．学生的个性发展张扬不够。认为学生个性能得到发展、有些能发展、不太能发展、完全不能发展的分别为７．９％、３５．８％、４０．２％、１６．１％。
问题之三：教学设施改善滞后
初中教育经费短缺。初中教育投入不足，特别是在高等教育大众化迅猛发展的背景下，许多地方把大量有限经费投入高中教育现代化发展，初中教育的设施相形见绌。据调查，有９８．６％的人认为初中教学设施在整个基础教育中较差，必须增加投入，改善办学条件，尤其是农村初中教育投入严重不足，已成为影响农村义务教育发展的突出问题。由于义务教育“以县为主”的管理体制还没有全面到位，面向农民征收的农村教育事业附加等费用已取消，再加上初中入学的高峰即将到来。因此，筹措资金，加大对初中教育投入已成为加快基础教育改革和发展中的一项紧迫任务。据泰兴市调研测算，费改税后，即使不考虑偿还教育债务和消除结存危房的投入，义务教
育经费年净增额也要８０００余万元。
问题之四：教师队伍建设滞后
近年来，初中教师整体素质虽然有了一定提高，但从总体上说还不能适应素质教育发展的要求。主要问题有：１．素质教育能力和水平偏低，有８７．３％的被调查者这样认为。２．先进教育理念没有确立，与走进新课程的要求有很大差距，有７３．８％的被调查者这样认为。３．初中学科教师不配套，尤其是缺英语及艺术教师，影响素质教育的实施。４．初中教师不稳定，骨干教师外流现象严重，从初中流向高中，从落后地区流向发达地区，造成骨干教师虽然脱颖而出，但一“出”就走。
问题之五：管理体制改革滞后
管理体制滞后主要包括两方面。其一是教育管理体制改革滞后。《国务院关于基础教育改革与发展的决定》明确规定县对本地农村义务教育负有主要责任，进一步完善了农村义务教育管理体制。但目前主要问题有：１．虽然及时传达学习，但行动迟缓；２．缺少具体操作细则；３．因为经济落后财政收入困难，经费落实难度较大。其二是学校内部管理体制改革滞后。校长负责制、全员聘任制、岗位责任制、结构工资制等改革没有真正落实，有６８．４％的被调查者这样认为。１．一些初中校长由教育部门选派，缺少对本校情况了解和工作的基础；２．教育行政部门对初中抓得过多过细，使初中校长忙于应付，缺少办学自主权；３．聘任制必须在定岗、定职的基础上按岗双向择优聘任，因此，人事制度改革势在必行；４．初中教师的“铁饭碗”必须打破，坚持优化组合，形成合理的初中教师人员结构。
问题之六：中招中考改革滞后
随着素质教育的推进，一些县（市）对中招中考方法进行了改革，例如丹阳、吴江等市将重点中学的招生指标按一定比例在划定最低分数线的基础上分配给各初中，淡化了学校之间的竞争，效果明显，但在总体上中招中考改革的步伐滞后。１．中考试卷命题体现素质教育要求，特别是体现学生创新精神和实践能力的培养不够；２．如何减少中考科目，把初三毕业学生从过重负担中解放出来是值得探讨的问题；３．必须逐步贯彻“多次机会、双向选择、综合评价、多元录取”的指导思想，构建初中学生素质教育综合评价体系，改变一考定终生，差几分出钞票的做法。４．不能把中考成绩作为评价一所初中的惟一标准，要进一步完善评价初中学校的素质教育综合体系。
问题之七：均衡化发展滞后
所谓均衡化发展就是尽可能均衡地分配义务教育资源，逐步解决区域内教育资源配置的失衡现象，以推进基础教育均衡发展。均衡化发展滞后主要表现有：１．高中教育和初中教育内部资源配置失调，拉大了高中教育和初中教育之间的差距；２．城镇初中和农村初中在教育资源配置上明显失衡；３．高质量的初中教育供不应求，择校生有增无减；４．示范初中必须发挥示范作用，带动薄弱初中发展；５．必须积极建设一批九年一贯制学校，以促进义务教育均衡发展。
问题之八：学校特色建设滞后
初中学校特色建设是初中素质教育深入发展的必然要求，素质教育要求初中办学实现个性化，形成校校有特色，一校一特色。但从调查情况看，认为当前不能考虑此问题的占１９．３％，认为没有必要的占２１．５％，认为本校特色建设正在考虑之中的占３９．２％，认为已初步形成特色的占２０％。
问题之九：教育科研滞后
对教师来说，教育科研是在现代教育理论指导下教师对自己教育行为有效性和合理性的反思性探索活动。有９８．４％被调查者认为开展教育科研，对提高学校办学层次和教师整体素质大有好处，必须坚持科研兴教、科研兴课。但当前学校教育科研滞后的主要表现是：１．停留在表面，没有真正进入教学领域，占６３．５％；２．科研与教学仍然是两张皮，占５９．２％；３．教师不知如何结合教学实践进行研究，占４８．９％；４．把教师教学成果都说成研究的结果，占３８．２％；５．教师对自己教学行为反思不够，占６７．８％。
问题之十：社会家长要求滞后
当前，以课程改革为核心的素质教育以令世人瞩目的迅猛之势全面推进，加强初中教育改革和发展的社会环境十分良好，但是由于在市场机制配置人力资源、就业竞争日趋激烈的形势下，高等教育的竞争压力势必传递到高中教育，以至于影响初中教育阶段的竞争性、选拔性考试，尽管与素质教育的宗旨不相符合，但却得到社会、家长的广泛认同。在高质量高中教育供不应求的情况下，广大家长对初中教育的要求是文化考试成绩，能使自己子女考上重点高中，为进入名牌大学作好准备。问卷中有这样一道题，当前社会、家长对初中优质教育的要求是什么？其结果是学生文化考试成绩好占２１．３％，考上重点高中占３３％，学生素质发展占１９．４％，学校办出特色１６．３％。
（摘自《江苏教育》２００２年１２Ａ）
责编：涂乃登
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