>>> 2003年第3期
日本国立大学即将法人化
作者：刘 迪
近年来，日本政府积极促进国立大学的法人化，中国对此十分关注。２００２年１２月中旬，中国教育部副部长章新胜访日时，曾与旅日华人学者座谈，席间还就日本国立大学的法人化问题认真听取了与会者的意见。另据透露，国内与旅日华人学者也正酝酿组织专门研究小组，讨论这一问题。
把国立大学推向市场
日本国立大学是一个庞大的体系，现有国立大学９９所，占大学总数的１９％；教员６万余名，占大学教员总数的４２％；在校生６２万，占在校大学生总数的２５％。
很多研究者都认为，日本的国立大学教学、科研与市场严重脱节。日本学者指出，长期以来，日本大学教育研究与企业生产活动是两层皮，大学研究成果不适合企业使用，毕业生也不适应企业工作。因此，企业必须两面开弓，既搞自行研究开发，也搞新人培训。这种情况加重了企业负担，降低了公司的利润。但现在日本企业出现了一个新的趋势，即出资者逐渐从经营者手中夺回企业的主导权，他们在培训费的使用上十分吝啬。这就是说，市场日益需要那种来之能战的人才，而大学却无法满足这种需求。
实行法人化后，大学不再是国家行政部门的分支机构，而成为市场主体，握有独立经营权。对大学来说，实行法人化可增加与企业合作的机会，有利于产学结合。民间企业可向研究成果卓著、对企业贡献巨大的大学倾斜投入资金；企业也可向大学法人参资，拥有大学的股份，并派人担任大学的法人代表。当然，企业也可委托大学培训职员，派遣本企业研究人员担任大学教员。
现在，国立大学属于国家机关，而大学教职员属于公务员。按照公务员法，他们应该为全体国民服务，因此，法律禁止大学教职员在企业兼职。国立大学法人化，改变了目前教职员的公务员身份，鼓励他们可以兴办风险企业，将其研究成果转化为商品。
根据“大学自治”的原则，长期以来，日本大学校长、院系负责人由大学教员选举产生。笔者认识的许多知名教授，因为出名而担任校内繁重的行政管理工作，无法静心研究。有人指出，这种自治权过于扩大、直接民主过于广泛的现象，会导致学者研究活力下降。大学法人化的目的之一，是要实行经营与研究分离，创造让学者专心研究的环境，引进民间 的经营机制，在大学实行自上而下的领导。
国会将就“国立大学法人化”表决
２００２年３月，文部科学省“国立大学独立行政法人化调查研究会议”提出了《新“国立大学法人”概要》的最终报告。它是近百名大学校长和著名学者经历２０个月的研究、５０次会议讨论后形成的，是国立大学法人化的基本方针。日本政府将据此制定有关法案，提交２００３年国会表决。
《新“国立大学法人”概要》提出，应把竞争机制与市场机制引入国立大学，改变其完全依赖国家预算的现状。如果这份报告的设计成为现实，２００４年４月１日，国立大学也将成为“国立大学法人”，６万名国立大学教员将失去公务员身份。
对于法人化，地方国立大学教职员强烈抵抗。他们担心失去公务员身份后的保障问题。而７所旧“帝大”，即东京大学、京都大学、北海道大学、九州大学、东北大学、大阪大学、名古屋大学对此并不担心。
单科大学将被合并
在经济高速增长时期，日本不得不采取外延式扩大的方式，建立了很多单科大学，以满足社会需求。从教育的角度看，单科大学在培养人才方面存在明显的劣势。因为这种大学多是外延性的发展，明显缺乏发展后劲。在经济发展成熟、教育适龄人口下降之后，则必须实行内涵式扩大，这样才有利于科学创新。一般认为，日本政府推行大学法人化的目的，就是要淘汰部分大学。那么，首先被拿来开刀的自然是单科大学。
面对法人化的压力，地方国立大学为了不至于溺毙，都在匆匆寻找联姻对象。例如２００２年度，筑波大学与图书馆情报大学合并，国立山梨大学与山梨医科大学合并。２００３年度，佐贺大学与佐贺医科大学、大分大学与大分医科大学也将合并。２００４年度，福井大学与福井医科大学也要合并。据估计，到２００４年底，目前的９９所国立大学将减少１／３。
大学受助资金要公开评估
实行国立大学的法人化，并非要减少科研、教育资金的投入，而是想把现有的预算倾斜使用。目前，日本文部科学省已经开始实施倾斜政策，如该省的“ＣＯＥ工程”（意为卓越的研究中心）确定了１２项重点研究领域，２００２年度已开始实施。这项工程的目标是重点扶植世界领先的学科，发展具有竞争力的大学。其做法是首先由各大学校长提出申请，再由第三者评价，才对录取者进行补助。２００２年度投入１８２亿日元，重点支持了５０所大学的１１３个学科。从目前来看，日本文部科学省的法人化意图是甩掉包袱，集中资金资助重点领域的重点学科，而对一般学科则实行市场化。
实行法人化后，国家不再平均分配资金，而是根据大学提出的研究规划重点实行倾斜分配。为此，大学要提出５年计划，填写详细的申请资料。申请获得批准、实施两年之后，还要继续接受中间评估机构的检查，不合格者将被取消受助资格。
关于中间机构的功能与意义，上海华东师范大学教授陈永明认为，这对中国教育改革有重要参考意义，因为它可以避免学术成果验收走过场。日本的中间评估机构由专家和民间人士组成，其评估结果全面公开，根据评价结果重点分配资金。厦门大学高等教育研究所副教授陈武元认为，中间评估机构采用回避制度，可将利害关系人排除在外，值得我们借鉴。
（荐自２００３年１月８日《环球时报》）
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