>>> 2006年第9期
“潍坊变法”：悄然行进的教育改革
作者：朱寅年
潍坊经验一：
校长职级制改革
从2004年9月起，潍坊市的全日制中小学、职业学校、普通中专、特殊教育学校、乡镇（街道）中心学校（以上学校下文统称“中小学”）一律取消行政级别，由县级及以上教育行政部门归口管理。
全市960多名有级别的校长的档案，由市里和县里的组织部门转到市、县的教育局。这是改革的关键。中共潍坊市市委组织部能够放心地把干部管理权转给教育局去管理，在这项改革的主导者、山东潍坊市教育局局长李希贵看来，既是组织部长的魄力，更是市委书记和市长的魄力。这在许多地方是不可想象的。
至今已经有许多省内外的教育局负责人来潍坊考察，对潍坊的做法大加称赞，但回去后都无法学习和模仿潍坊的改革，因为他们得不到地方政府和组织部门的支持。
所以，“改革的具体措施是很容易操作的，但最重要的是要有魄力。”李希贵总结出一句话：“改革不是方法，也不是手段，而是一种境界。”
教育局的一位部门负责人则补充说，就是“市委市政府的领导要有一种改革的境界。”
“老人老办法，新人新办法”
潍坊市校长职级制改革对中小学校长按照“老人老办法、新人新办法”的原则区别对待。现任校长的行政级别继续保留，实行档案管理；新任校长不再套用行政级别，全部实行竞争上岗和面向社会公开招考，由教育行政部门聘任。对校长职级实行动态管理，一般每两年评审认定一次，决定级别的升降。评审职级等级根据校长的工作业绩、自身能力素质、群众评议等来评价认定。
实行中小学校长职级制后，校长的工资待遇根据业绩而定，随着职级确定。具体的工资管理意见由市教育部门会同市人事、财政部门制定，具体实施办法由各县市区根据市里的意见，结合各自实际自行确定。
在潍坊市，原来校长的行政级别分为正县级、副县级、正科级、副科级四个层次。同样的规模，不同的级别，校长的政治、经济待遇差距很大。实行职级制后，职级与业绩挂钩，这调动了校长办好学校的积极性。
“现在，校长的社会地位和经济地位应该说都有了提高！校长们现在想的更多的是如何当好校长。”潍坊市教育局总督学王成洪对记者说。
校长职业化的前夜
未来校长的职业化和专业化发展是大势所趋，这在潍坊教育界可以说是主流看法了。
校长职级制改革包含这样两项制度，一个是实行“校长任期制”。规定中小学校长每届任期四年，一般情况下，同一名校长只能在同一所学校任职一个任期，需要连任的，最多不得超过两个任期。这也就是说，在一所学校里，一位校长最多只能待八年。
另一个制度是，实行“校长交流制度”。校长的职级依校长能力、水平与任职学校工作业绩综合评定。同等职级的校长符合交流条件的可直接交流任职。同时，潍坊市鼓励校长到农村学校和薄弱学校干事业，三年内享受原职级待遇不变。
在教育学者杨东平看来，这项制度为中小学校长实行轮岗制、促进区域内薄弱校发展和实现教育均衡提供了可能，也为未来实现校长职业化做了很好的准备。
有一个规定，很能说明他们的校长职业化导向。那就是，对于工作能力、业绩特别突出，身体健康，为当地群众和教职工所公认的优秀校长，达到退休年龄退休后，教育部门可以根据中小学校长职级评审委员会评审认定的职级，继续聘任其担任同等职级的校长职务。
这项改革还有一项重要的放权举措，即学校的副校长由校长提名，经学校教职工投票70%以上赞同通过，校长任命。校长届满，副校长则同时届满。这种校长“组阁”、民主评议通过的副校长任命，增强了学校和校长的自主权。
同时，学校的中层干部一律采取公开竞聘的方式产生。在公开竞争的基础上，经学校研究确定，由校长聘任，并按照干部管理权限备案，聘期一般为3年。每年对中层干部要进行一次考核，考核结果作为聘任的依据。考核不合格的不予聘任。
记者看到，目前潍坊市的学校运转正常，教育发展正在向着良性的趋势发展。就目前看，可以得出这样一个结论，校长职级制改革在潍坊市获得了初步的成功。
在此基础上，潍坊市还进行了包括教师合同聘任制、教师职称评聘结合等一系列重大改革。其中，潍坊市的教师职称评定改革是教育部和人事部的试点地区，将试图建立一种教师干什么职务就将具有什么职称的评聘结合制度。
专家预测，潍坊教育改革的结果，必将使一批懂教育管理、懂教育教学的人才脱颖而出，而加强学校和校长的管理自主权，也必将促进学校的良性发展。潍坊的校长职级制改革，对培养专业化校长和推进校长职业化意义重大。
潍坊经验二：
教育民主管理改革
作为教育改革的制度保障和配套改革，山东潍坊市还做出了两项制度设计：一个是将县（市）区的教育工作情况纳入到对县（市）区党政领导政绩考核的内容；一个是对学校进行民主指数评估。
教育信息公开带来的效果
2002年，潍坊市教育局会同潍坊市委组织部、市政府教育督导室联合下发文件，即《关于将县（市）区教育工作情况纳入到对县（市）区党政领导政绩考核内容的通知》。
通知规定，每年考核一次，与县（市）区教育工作年度督导评估一并进行。考核结果作为上级党委、政府考核县（市）区党政领导政绩的重要内容之一，并作为今后对其提拔和使用的一项重要依据。
考核结果分为“优秀”、“良好”、“合格”和“不合格”四个等次。其中特别强调没有落实以县为主管理体制、教师工资没有实行县级财政统一发放的地方，考核结果视为“不合格”；教师工资不能按要求发放、教育投入不能保证“三个增长”的地方，考核结果不得定为优秀等次。评估“优秀”的县（市）区予以表彰，经考核复评认定为“不合格”的，责令其限期整改。由市政府教育督导室担负起这个“同级督政”的责任。把每年督导的结果，分县区、分项目在《潍坊日报》上全面公布，而且还要赶在全市“两会”开幕的前一天公布。这项信息公开制度已经实行5个年头了。这样一来，每个县区的教育工作情况基本上做到了家喻户晓。教育开始成为领导工作的“兴奋点”。
学校民主管理将实现可操作性
2006年5月，潍坊市教育局拿出了一份《潍坊市学校民主指数评估细则》的试行草稿。今后，教育部门将按照这套评估细则，每年组织一至两次学校民主管理水平指数测评，同时公布评估结果，并将评估结果纳入校长职级管理考核。
记者看到，这套刚刚实施的民主指数评估细则，包括组织与制度建设、民主决策、民主管理、民主监督等4个一级指标，9个二级指标和23项三级指标（评估标准）。
用公式表示为：民主指数=实际得分/总分。总分为100分，根据实际得分占总分的比例确定学校的民主指数。
根据得分，确定90分以上为一级，80~90分为二级，70~79分为三级，69分以下为四级。
这套针对学校进行的民主测评，由教育工会来执行。教育局要求教育工会要深入学校，对部分或全部内容，通过听、看、查、谈、测评等方式进行评估，评估结果按一定比例纳入对县（市）区和学校的年度综合督导考核中，并纳入校长职级制考核，还将通过媒体向社会公开。
在教育学者杨东平看来，潍坊市对教育信息实行公开，并发挥教育督导室及教育工会等相应职能，这是非常值得注意的，应该是值得更多地区借鉴和学习的。
潍坊经验三：
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