>>> 2008年第6期
新“上山下乡运动”的制度想象
作者：陈统奎
在任杰看来，因为物业管理有经济效益，实际上就是村集体企业，必须通过制度来规避将来可能发生的村干部以权谋私行为。因此他制定的物业管理制度以工作制度化为中心，一条线管内部人员，如保洁、保安、维修、财务、收费、监督和办公室人员等的管理制度；另一条线管外部人员，如居民公约、居民须知、物业管理合同、装修管理规定、公共环境管理规定、消防管理规定和摊点管理办法等。
任杰给管理团队设计的工作方针是“人性化、制度化、便捷化”，对居民不称“管理”而称“服务”，将服务理念带进村委会。在任杰的办公室，墙壁四周挂满一块块印着各项规章制度的牌子，这一切都是一位毕业不满一年的大学生“村官”的“杰作”。
对于小区里的农民来说，他们面临着一个“市民化”的阵痛期；对于村委会来说，也将由“村”改“居”，从为农民服务转向为居民服务，帮助农民缩短阵痛，“为农民‘居民化’出一分力”，这是一个新挑战。摆在村委会面前的两个紧迫问题是，失地农民的谋生问题和留守儿童问题。
任杰还将“信息化管理”带入村委会，在楼长们的协助下搜集基础信息，将居民的房号、就业问题、家中主要人员、是否有留守儿童或老人、是否有残疾人、是否享受低保以及低保账户等信息一一入库，然后分析归类，针对性服务。比如，对待业的青壮年劳动力进行劳动培训，劳务输出，今年一季度便向县开发区输送了420名劳动力。
解决留守儿童问题，任杰也有一套新思路。他成立了一个关爱资金，向社会募捐，目前资金规模很小，但每个留守儿童生日都能买件小礼物送上。此外，他与附近的宿迁经贸学院合作，将美好家园小区作为学生社会实践基地，让大学生们定期过来与留守儿童开展活动，任杰说，这是“关爱留守儿童的心灵成长，在活动中完善性格”。
采访任杰是一个愉快的过程，关键是，这一切都不是纸上谈兵，他已经将这些专业知识变为实践行动，正在改变一个社区的命运。任杰还讲述了一件让他“很有成就感”的事。今年，他当选了沭阳县政协委员，他的提案是，希望上级政府为小区多修几个公共厕所，因为老人上下楼不方便。做提案时，他首先测量，然后画出图纸，预算出成本。“前几天政协回复了，马上派人来修建。”说完，任杰露出灿烂的笑容。
宿迁市委书记张新实寄语大学生“村官”——实干、真干、巧干、科学地干，翻译成政治术语，是科学执政、专业化执政，告别瞎指挥。张新实告诉记者，宿迁正在经历前无古人的城镇化大变革和新农村建设，城市化与农庄化并举，这一过程，1.2万个自然村将浓缩为2000个集中安置点，对公共管理和服务而言，这是一场革命性变革。
“原来村干部文化水平低，视野小，处在大转型中还浑然不知。如果没有现代知识的新型干部人才，新农村建设是不可能的。现在农村的危险是没有新型人才，我们求贤若渴。”张新实说，大量农村劳动力被解放出去，农村实现规模化、市场化、专业化经营，这是历史潮流，“而且是巨变”。
显然，未来中国农村需要一批专业化管理水平的新型“村官”。“农村是一个大舞台，是一片广阔的天地，这不是一句空话。”沭阳县委研究室副主任马宏砚说。
想象三：情系农民的未来干部
工人出身、从基层一步步打拼上来的张新实特别厚爱大学生“村官”，今年2月中旬，他让组织部长白云萍带宿迁254名大学生“村官”去华西村培训了3天。在结业典礼上，81岁的华西村老书记吴仁宝与年轻“村官”们互动时，妙语连珠：“你们不会永远是村官，有的可能是镇官，有的是县官、省官，我看也有当部级以上的希望，但是你们不能认为自己是下来做官的，而是来为人民服务的！”
大学生“村官”制度，按张新实的理解，这是执政党从基层一线选拔、使用干部的一个战略部署。“了解基层，熟悉情况，感情接近，真情关心，这个很重要。”张新实以自己为例，他出生在南京，11年前到宿迁工作时，他惊讶地发现，原来发达地区和欠发达地区、城乡之间“还有这么多差距”，内心油然升起改变人民命运的责任感，“有一种动力，时时刻刻在支撑着我们，再苦再累，都觉得很充实。当农民的生活被改善，我们也感到很欣慰”。
底层出身的张新实对农民有一种天然的情感，他一般不接受企业家宴请，但到乡下走访，喜欢在农民家里吃便饭，拉家常，张新实也要求大学生“村官”首先要对农民有感情。“为什么？是因为80后的大学生对农民没有感情吗？”记者问。他答：“不是说没有感情，但他们不能自视清高，天之骄子容易好高骛远。”张新实要求大学生“村官”放下架子，从感受农民疾苦开始，从农村现实出发考量问题。不了解农村便无法了解国情，中国最大的国情就是三农问题。
王丽，毕业于徐州师范大学社会工作专业，沭阳人，23岁的她参加“1011工程”回到临镇的大房村当“村官”，选任村支部副书记。
年初，村里的养猪大户陆方俊突然跑来村部向王丽求援——陆方俊投资近5万元盖了新猪舍，却因为建设时没有报批办理土地使用手续，被乡政府知道后，强令拆除。王丽很同情陆方俊，利用大学生“村官”的特殊身份直接跟乡领导沟通，获得一个互相妥协的解决方案，陆方俊补办土地使用手续，交保证金，今后如政府执行强制拆除，随时配合。后来，王丽又帮陆方俊申请了1万元扶贫贷款买猪苗。
“她挽救了一个农户。”大房村村支书卞华山说。令卞华山刮目相看的是，这位大学生“村官”一一走访村里的贫困户，还以女性特有的身份优势去安慰一位3年前失去孩子、常常伤心落泪的年轻母亲，这些事，都是王丽来以后村委会发生的新鲜事，“村委会正在向服务型转变，大学生‘村官’做起来比我们更得心应手”。对此，王丽的体悟是：“我们不是非要为老百姓做很大的事情，小事情也做。”
事实上，为农民服务无大事小事之分，关键在于大学生“村官”对农民是否“真情关心”。相比那些直接考公务员，从校门直接迈入机关门的同学来说，王丽在通过机关门的路上多了一层“农门”。这个“农门”，在宿迁市委组织部副部长何通看来，是培养未来干部与群众感情的一个路径。
起初，何通理解，大学生“村官”制度是省委解决大学生就业的一个权宜之计，后来他意识到自己的视野太狭窄了，事实上，这是在延伸干部培养链。沭阳县委组织部较早意识到这个问题，除了省派“村官”，沭阳县又自己选聘了101名大学生“村官”。何通说，3年后，宿迁市将实现一千四百多个行政村每个都拥有一名大学生“村官”，不只是254个经济薄弱村。
何通说，“1011工程”，由江苏省委买单并负责选拔和分配，宿迁市委则承担宏观管理任务，具体来说就是制度设计，完善配套措施。宿迁市委组织部将出台一项后续政策，大胆起用大学生“村官”，为他们“搭梯子”“腾位子”。
根据这项即将发布的政策，到2010年，宿迁各县区担任村支书或村委会主任的大学生“村官”不少于15%，不少于总数30~50%的所在地大学生“村官”进入乡科级后备干部信息库。两年内，15%以上大学生“村官”进入乡镇党政领导班子助理岗位(兼职)，每个县区有两名以上大学生“村官”在乡镇党政领导班子担任实职(兼职)，力争到2012年，全市有两名以上担任乡党委书记或乡长。
2009年后，在公务员招录中，每年从招考计划中拿出20个左右的乡镇公务员职位。市、县(区)、乡镇各类事业单位，有空缺职位需补充人员的，优先考虑任职满3年、考核合格的大学生“村官”。
“农民眼巴巴看着他们。”张新实说，宿迁敢于使用这批大学生，甚至准备付必要的成本。他说，整个宿迁乡镇干部，第一学历本科生一个也没有，比起他们一些人的瞎指挥，使用从村委会干出来的大学生“村官”，成本小多了。张新实也闻知，在一些地方，大学生“村官”打打字，写写标语度过3年就离开，“在宿迁不允许这样”。
大部分大学生“村官”3年聘用期满后，他们的出路，张新实都给筹划好了。他坦率告诉记者，将用这批大学生替换一批干部，为干部队伍注入新鲜血液。其实，去年7月15日的岗前培训班上，他第一次和大学生“村官”见面，就称他们为“年富力强、朝气蓬勃的年轻干部”。
“我们不要只把大学生留在机关里，还要把大学生放到基层去，引导他们在解决实际问题中增长才干，建功立业。”江苏“1011工程”直接推动者、江苏省委组织部部长王国生说。这便呼应了去年12月李源潮在全国组织部长学习十七大专题研究班上的讲话，要“努力形成来自工农一线的党政干部培养链”。
（荐自《南风窗》2008年第10期）
■责编：唐河
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