首页 -> 2008年第24期

国外如何遏制潜规则

作者：许彬杉

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　　潜规则不只是中国才有，一旦出现潜规则，外国人怎样处理？就让我们透过一个个真实的案例，看看外国遏制潜规则的经验———
　　 2007年8月，法国总统萨科齐选择美国作为自己上任后首个夏季度假地点，但这次奢华的旅游却给他带来了不少麻烦。法国《巴黎人报》报道，萨科齐将在当地一幢豪华别墅下榻，别墅面积约1200平方米，拥有8间卧室和11间浴室，每周租金高达3万美元。别墅里各种设施应有尽有，包括温泉、私人海滩、能够停靠4艘船只的码头以及拥有15个坐椅的电影放映室和游戏室等。此报道一出，立即引起轩然大波，媒体和民众要求政府解释，萨科齐奢华游的大笔费用由谁来埋单。萨科齐不得不出面回应，他在美国度假的别墅租赁费用由朋友支付。与萨科齐同住的两个朋友，一个是银行家，一个是珠宝商，他们出了别墅租金。而这又引起媒体的新一轮轰炸:总统和这两个商人是什么关系？
　　 西方国家发达的社会舆论可谓政坛上的清道夫，哪怕你是最高领袖，只要做得有一点暧昧，无冕之王们一样毫不留情。
　　 2007年4月，世界银行行长保罗•沃尔福威茨闹出公私不分的丑闻，他涉嫌利用职权为情人沙哈•丽扎升职加薪。之后世界银行一个特别小组做出调查报告，称沃尔福威茨在为情人升职加薪时违反了世界银行的守则。沃尔福威茨本人也承认，在处理其情人升职加薪一事上犯了错并为此道歉。随后，世行42名前高官在一封联名公开信中要求他马上辞职来恢复世行的信誉。尽管有美国总统公开表示支持他，面对各方压力，沃尔福威茨还是在同年5月黯然辞职。
　　 国内媒体还曾专门就此事创作过一幅漫画:一个大腹便便的中国官员在报纸上看到这个消息，感慨道：“美国人忒不爱惜干部了，给情人安排个工作算什么事……”西方成熟而强势的问责机制让每一个官员都小心翼翼，稍微过线就可能意味着丢掉乌纱帽。
　　 2008年，芬兰中央银行行长因为在一次公务接待中点了一道超标的鹅肝，被曝光后引咎辞职。而印度基本上就没有公款吃喝的概念，因为每年所做的预算当中没有招待费这一项开支，发票不能用工作的理由报销。所以对于普通的政府部门，所有的工作往来都是“有事说事”。俄罗斯公务部门请人吃饭，要在请客之前填写“请客计划”，详细汇报请客的时间地点、估计菜品和大致价格，经批准后才能请客；吃完饭后，要保留饭店提供的发票，发票上需详细记录所吃的菜品和价格。此外，还要报告请客效果如何，是否达到了请客目的等。
　　 2006年，上海某著名大学一名教授携家人去西班牙旅游。在圣地马拉加机场出关时，因为所带食品违反相关规定被海关拦下，警察坚持让他们留下食品入关。在双方交涉未果的情况下，该教授掏出一张50欧元的钞票，递给面前的警察，请求高抬贵手。海关警察大惊，立即将教授请进了机场法警办公室。随后，这名教授因“行贿罪”遭到拘捕。这场风波以该教授在监狱中“旅游”了21天后被遣送回国告终。
　　 这名教授在掏钱的那一刻也许没有意识到自己是在行贿。在中国司空见惯的“意思意思”到了西班牙却“水土不服”。在欧洲各国，对公务员收受礼品有着极为严格的规定，公职人员私自接受礼品，要求或暗示对方送礼都是犯罪行为。芬兰甚至还流传着这样一句话：“公务员可以接受一杯热啤酒和一个冷三明治，但如果喝了葡萄酒，那就危险了。”
　　 严格的制度约束、详细的预算监管、强势的问责机制以及无孔不入的舆论监督，使得所谓的潜规则在许多国家没了市场。而更值得我们关注和思考的是，当这些因素相互作用，形成一种有约束力的诚实可靠的廉政文化时，当廉洁、诚信、荣誉成为一个人乃至一个民族的内在品格时，潜规则将无处藏身。
　　（青铜器摘自《幸福•女读者》2008年第8期）