>>> 2008年第8期
新公共管理学视野下高校教学管理创新策略
作者：伍建桥
关键词：新公共管理；高校教学；管理创新
一、新公共管理学的基本观点
新公共管理是一种新的管理模式，它的直接理论基础是公共选择理论和私营企业管理理论。新公共管理与传统行政管理利用集权、加强监督、加强责任制的办法改善行政绩效的官僚制度不同，忽略公私之别；强调市场经济中的企业经营技巧和市场导向的行为激励机制；强调政府要从私人部门的管理中借鉴理论和技术，改变传统模式的政府与社会之间的关系，重新对政府职能及其与社会的关系进行定位，重新确认政府存在的价值和意义就在于为社会公众服务，政府的合法性和合理性就在于得到社会公众的认可。作为一种新型的实践模式与理论思潮，新公共管理反映了新形势下传统公共行政模式的信任危机，并提出了许多对策性措施。归纳起来，新公共管理学的基本观点为：(1)在公共部门实施专业化管理，让公共管理者自己管理并承担责任；(2)确立明确的目标，设定绩效测量标准并且进行严格的绩效测量；(3)强调产出控制，对实际成果的重视甚于对过程或程序的关注；(4)打破公共部门中的本位主义，对部门进行撤分与重组，拆除单位与单位之间的藩篱；(5)在公共部门中引入竞争机制，降低管理成本，提高服务质量；(6)强调对私营部门管理方法和风格的吸收与运用；(7)强调对资源的有效利用和开发。
二、新公共管理学视野下高校教学管理创新的策略
新公共管理学首先在硬部门(如基础设施、通讯等)得到了应用，然后向软部门(如教育、卫生等)渗透，并对高等教育产生了重大的影响。转变职能、绩效、激励、创新、信息化建设成为近年来高校教育教学改革的热点。转变高校行政部门职能，加强对教学的宏观监督管理同时伴随着高校教学管理自主权的加强；实施明确的绩效目标控制被引入高校教学管理；建立激励机制，鼓励教学创新。所有这些，都是新公共管理学所主张的思想。
(一)转变高校行政部门职能，加强宏观监督管理
新公共管理理论认为，政府的主要任务是宏观调控和提高公共服务的质量。新公共管理主张政府在公共行政管理中虚该是制定政策而不是执行政策，政府只起掌舵作用而不是起划桨作用。这样可以缩小政府规模，减少开支，提高效率。在我国。高校教学管理体制改革中首先遇到的一个重要问题，就是高校行政管理部门究竟应起到什么作用以及怎么样起作用，即高校行政管理部门职能的转变。如果还像过去那样，高校行政管理部门仍然事无巨细大包大揽，该放的权力不放，不该管的事情还管，高校教学质量的提高就不可能实现。高校行政管理部门职能改革的任务，就是要在高校行政管理部门与教学管理部门之间，明确权责，加强宏观监督管理，改变长期在计划经济体制下形成的重管理轻指导、服务的状况，为教学管理松绑，提供自主发展的空间。
(二)实施明确的绩效目标控制
实施明确的绩效目标控制是新公共管理理论在高校教学管理领域影响的最直接反映，高校的教学管理行为必须进行成本——效益分析，与传统的管理不同，新公共管理更加注重产出与结果，而非投入的过程。绩效指标是衡量个人和组织完成目标情况的标准。按照经济学的观点，只有当其收益大于成本时，高校的教育教学行为才是有效的、合理的。我们可以将一些企业的管理方法，如目标管理、绩效评估、成本核算等引入高等教育领域，控制行政部门的预算总额，将过去的规则驱动型组织由重视工作过程和投入转向注重结果和产出。把绩效管理应用到高校教师管理中，其工作原理是先确定组织目标，把组织目标化分为若干具体的绩效指标——这些指标体现了量化的特征，然后对照各个教师的工作表现特别和工作效果进行评价，在评价结果的基础上进行奖惩，以起到激励作用。绩效测评不但具有激励与约束的作用，还为公共服务的消费者提供信息，以减少市场失灵发生的概率，使市场机制更好地发挥作用。同时，将绩效在宏观层面与组织的资源配置挂钩，在微观层面与个人的晋升挂钩，促进竞争，提高管理人员的责任感，更加科学地衡量管理人员的工作业绩；还可以提升效益，提高服务的质量和水平。
(三)建立激励机制，鼓励教学创新
激励和创新是高校教学管理借鉴新公共管理“竞争机制”观念的最直接体现，是推动和保证以人为本实践经常化及其思想原则得以实现的重要途径。当前，高校内部管理体制和人事制度改革正如火如荼地开展，为建设一支高水平、高素质的教学管理队伍提供了良好机遇。激励机制主要以确定目标、目标展开、目标实施、目标成果评价等系统管理过程的教师目标管理激励机制和以创建和谐校园、体现“以人为本”、强调民主管理、实现自我管理、自我控制的教师情感管理激励机制。教学创新可以从机制创新和管理创新上进行努力。(1)机制创新。教学管理人员要善于学习，不断吸取知识营养。要根据社会发展客观需要和本校具体实际，以提高教学质量和管理效益为目标，研究制定出一系列切实可行、便于操作的规章制度和工作制度，如高校教改和教学管理信息跟踪机制等；(2)管理创新。在加强目标管理的同时，注重教学过程管理。在完善教学督导制度的前提下，一是建立教学信息员制度。实行学分制后，打破了传统的教学运转模式，实施全天候排课，作为教学管理部门难以及时掌握教学过程动态。在学生中聘请教学信息员，建立教学——学生——管理部门三者之间的信息反馈网络，可大大提高管理效率。二是实施专项检查制度。为加强教学过程的监控力度，可定期与不定期地组织督导专家对各类实践教学环节采取看、听、问、查、评比等方式进行专项检查，检查结果与学校对二级学院教学目标管理考核、教师个人业绩相挂钩，从而有力地促进教学质量的提高。
(四)加强信息化建设，实现教学管理网络化
现代高校的教学管理工作正逐渐转移到计算机网络平台上。教学管理信息化建设就是借助先进的信息技术，建立便捷、安全、实用的教学管理信息系统，实现教学信息的集中管理、分散操作、信息共享，提高工作效率和管理水平，优化管理工作的各个业务流程，加强单位间的交流合作，更好地发挥宏观管理、综合协调与全面服务的职能，使教学管理由传统的经验型、事务型管理向学习型、创新型、服务型管理发展。教学管理信息化建设是项系统性、复杂性很强的工程，需要科学的规划，合理的实施。功能完善的教学管理信息系统平台应依托校园网，通过教学管理信息系统对各类信息进行收集、传输、加工、保存，实现各类信息的集中管理、分散操作、信息共享，为教学管理工作服务，使传统的教学管理朝着数字化、无纸化、智能化的方向发展。教学管理信息系统应涵盖教学管理的整个过程，一般包括
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