首页 -> 2006年第4期
中国古代城市的商业管理
作者：林成西
一
据《周礼》等典籍记载，先秦时期王城中的市场为“三时之市”，即一天之中有三次交易时间。清晨举行的称为朝市，以商贾之间的货物批发交易为主。中午举行的称为大市，前往购物的主要为城市的普通消费者，即《周礼》所谓以“百族为主”。傍晚举行的称为夕市，参加交易的以“贩夫贩妇”为主。当时王城之外还有为数众多的小集市，贩夫贩妇在王城市场购买商品，当是向这些小集市贩运，是为城市市场向农村市场的辐射。
王城的市场设有门的官方管理机构。主管市场的官员称为司市。货物出入市场，必须凭司市所发给的玺节(凭证)方可通行。市场的入口有胥吏手执刑具和标准量具守门，纠察伪诈，以维护市场管理权威和交易的公正。市场内各种货物分类陈列在划定的地段内，称为“肆”。各肆设有肆长负责管理，使该肆商品行列整齐而不杂乱。主管市场治安的官员称为司（武虎），掌管禁令，禁止在市场内斗殴、聚众饮酒等行为；并设有称为司稽的官员负责巡查市场，纠察违规犯禁之人，缉拿市场内的盗贼。
官方主要以行政手段管理市场的物价。市场上交易商品价格要经过专管物价的贾师查看并同意后才能出售。市场价格的变动也要由贾师评定。各种违反价格规定的行为都会受到处罚。凡是商品交易，都要由叫做质人的官员为买卖双方立书契券约，以避免纠纷。质人还负责校验监督衡器或量器，以保证度量的准确。
官方对商品的管理原则是，牲畜和奇珍异宝等市场需要的重要商品，没有的要使其有；人们生活的必需商品要使其增多；有害于人的商品要加以排斥，奢侈品要加以控制使其减少。
对商品的市场准入有严格规定，凡是体现身份等级的官式物品如“圭璧金璋”和“命服命车”，体现神权统治的“宗庙之器”和“牺牲”等，一律禁止在市场上出售。有伤社会风化的所谓“好色乱正色”的商品也在禁止之列。车辆、布帛等商品虽然可以出售，但“车不中度不鬻于市，布帛精粗不中数、辐广狭不中度，不鬻于市”。凡是规格、质量不符合规定的，禁止入市交易。商品管理服从于维护等级制度和维护神权统治的需要，体现了官方的主流意识和对社会生活的严密控制；但其中也有维护消费者权益的合理成分。此外值得注意的是，还规定未成熟的五谷、果实，未成材的木料，未长成的禽兽、鱼鳖等禁止在市场上出售。这种规定实际上是通过对流通领域的控制来保护农、林、牧、渔生产的可持续发展。
需要说明的是，在官方对城市商业管理中，税收管理一直是贯穿始终的基本职能。但本文的重点在于关注历代对商业经营活动的管理，因此对税收管理略而不论。
二
汉代的市场管理基本沿袭先秦时期的制度。但随着城市工商业发展和人口的聚集，城市商业交易规模扩大，市场管理也有了某些新的变化。
汉代长安城共有九市，在南北大道以西的六市为“西市”，以东的三市为“东市”。除长安以外，全国其他大中城市也同样设市，作为专门的商业区。当时著名的城市商业市场有洛阳市、宛市、成都市、临淄市、吴市、平阳市、邯郸市等。汉代城市市场仍然为封闭区域。张衡《西京赋》有“郭开九门，通阛带阓”，阛指市场围墙，阓则指市门。四川广汉出土的汉代画像砖，生动地再现了汉代城市市场的管理情况：在市场中建有市楼，市有市门。市楼下层驻有办公的官员，楼的上层悬有市鼓，用来发布市场启闭信号。长安的东市、西市规模大于其他城市。汉朝政府在东西两市各设管理市场的“市令”，归京兆尹(首都的行政长官)节制。长安以外的其他城市，则设“市长”管理市场。市场的治安，由武职“都尉”负责。在长安，有时则以三辅都尉兼领长安市。汉代城市商业管理机构已纳入全国统一的行政管理体系。
汉代市官除了过去已有的基本职能外，还负责对市场中营业的商人进行登记，并定期检查度量衡，在市场内设置标准度量衡供商贾和消费者使用。汉代的市场管理较之先秦时期更为规范。
汉代在商品管理方面有新的变化。汉朝政府将先秦时期一些思想家的专卖理论付诸实施，对盐、铁采取国家垄断，实行专卖制度。汉政府采纳桑弘羊的建议，规定民间只能从事盐的生产，全部产品必须按规定价格出售给国家的专卖机构。产盐户如私自出售其产品，除没收其生产工具，还要予以刑罚处分。汉朝政府对铁的生产和销售则是同时加以控制，严禁私人经营。汉代开始的专卖制度对后世有深远的影响，许多朝代对盐、茶、酒等重要商品实行过专卖制度，直到明清时期，盐的生产和销售仍处于国家的严密控制之下。
汉代的物价管理的理念和措施较先秦时期有所发展。西汉前期，一些拥有雄厚财力的富商大贾，贱买贵卖，囤积居奇，操纵物价，致使市场物价暴涨暴跌。对此，西汉政府对物价管理的一个重要内容，就是通过平准制来稳定市场物价。当富商大贾乘市场上某类商品滞销而大量贱价购进时，官方的平准机构也利用掌握的经费对该类商品进行收购。当这类商品价格上涨时，官方的平准机构立即以较低价格向市场抛售以平抑物价，从而起到“平万物而便百姓的作用。这是利用经济手段调节市场供求关系，把商品价格稳定在一定水平；较之西周时期主要以行政手段控制物价，是一个明显的进步。
三
唐代由于经济的空前繁荣，商业贸易已成为城市经济生活的重要组成部分。在市场管理机构的设置、市场管理制度等方面，都比汉代有进一步的发展和变化。
唐代京城长安有东西两市，东都洛阳有南北两市。两京诸市署设市令一人，下辖丞各二人、录事一人、府三人、史七人、典事三人、掌固一人。京城市令“掌百族交易之市”，负责对京城和东都市场的全面管理。较小的城市市场，只设市令一人，史二人，职责同前。不满三千户的县不设市官。如果地处要道，商业贸易向来比较繁荣的，则不拘此限，可按三千户的规格设置；但必须申报中央核准。
唐代城市商业仍限制在一定的区域，交易时间仍有严格规定。日中击鼓二百下开市，日入前七刻击钲(锣)三百下散市。在市场管理中，对度量衡的管理较为严格，规定市场交易一律使用官定的度量衡制和器具。私造度量衡器在市场内使用的，受笞刑；因私造度量衡器而获利的，以获利多寡按准盗贼例惩处。唐代还规定了对度量衡的定期检查制度。长安商人使用的度量衡器，每年到太府寺平校，各地商人则到所在州县政府平校，经平校合格并署印后，才能继续使用。如发现使用度量衡器未经平校的，或官吏刻校不准确、监校不负责任的，都要处以杖刑。
在商品管理方面，唐代以国家法律
[2]
本文为全文原貌 请先安装PDF浏览器
原版全文