首页 -> 2008年第4期
改革开放三十年我国出版行业组织发展的回顾与前瞻
作者：黄先蓉 张 裕
美出版大国的出版行业组织相比。在职能作用及内部运作上，还没有取得突破性的改革成效，还存在不少问题。
1 业务主管部门的行政管理使得出版行业组织职能作用尚未充分发挥
我国出版行业组织都有主管部门，它们多数是新闻出版行政管理部门，拥有强有力的行政管理能力，也就是说它们可以凭借行政管理部门意志对出版行业或出版市场行为作出强制决策。出版行业组织作为衔接新闻出版行政管理部门与会员的重要桥梁。其职能作用尚未充分发挥，仍需进一步代表会员与政府展开平等对话，并为会员争取更多的权利。
2 行政式、垄断式的领导机制依然存在
纵观我国出版行业组织的内部管理系统，可以清楚地发现，组织的领导者即决策者往往是新闻出版管理部门在职或离职领导干部，或者就是出版行业内大中型企业的领导，这种行政式、垄断式的领导机制，使出版行业组织实施管理的积极性、主动性和公平性值得怀疑。从经济角度上来看，可能会造成会员企业或个人的利益分配不均衡，影响其生产经营的积极性，对整个行业的发展不利。
3 内部机构设置不尽合理，管理体制、机制有待完善
不少出版行业组织仍以各个工作委员会形式分头开展工作，没有统一分工的专业部门，如组织评奖、提供培训、信息咨询等方面都没有明确的归责，也就导致分工不明、业务重叠涣散、人员冗杂、效率低下的问题依然存在。
4 行业监管缺少法律依据
在现今市场经济体制逐步建立的情况下，业内竞争日益激烈，不可避免地存在着很多不公平竞争和违法的市场行为，行业组织应该适时地采取相关手段和措施解决这些矛盾和纠纷，并对恶性竞争及违法行为予以处罚。可是由于出版行业的法律法规没有赋予出版行业组织实施行业监管的权利，仅依靠出版行业组织的内部章程及行政管理部门的政策支持，这种行业管理缺乏权威性。
5 行业服务及信息咨询工作尚未有效开展
在信息化时代，网络成为信息交流的重要平台，从网站的建设和维护情况可以看出主办者的业务效率和发展程度。目前，出版行业组织除了个别网站更新维护得比较好以外，多数网站的功能服务不够齐全，信息更新速度慢，有些甚至出现多年未更新的状况。很多出版行业组织网站仅起到信息发布的作用，没有信息咨询和行业资料查询下载、在线统计及登记等功能。
6 在从业规范和职业资格管理中发挥的作用有限
目前，在从业规范和职业资格管理中，出版行业组织发挥的作用十分有限，如限于起草、修改规范，参与资格考试的出卷、改卷等。出版行业组织应积极协助出版行政管理部门，在从业规范的制订、执行、检查和职业资格考试管理中发挥更大的作用。
7 难以参与国际出版行业组织的活动
我国出版行业组织在运营和管理上独立性、自主性的缺乏，以及与国际出版行业组织在运作上的差距，使其难以适应国际出版行业组织的工作需要，无法与欧美出版大国的出版行业组织深入展开合作与交流，引导会员企业走向国际出版市场。
三、我国出版行业组织的发展前瞻
在未来的一段时期内，我国的出版行业组织必须在借鉴欧美出版大国行业组织发展经验的基础上，在如下几个方面有所突破，才能真正成为推动出版行业繁荣发展的中坚力量。
1 增强行为自主性和独立性，提高市场监管能力
在欧美出版大国，多数的出版行业组织是脱离于政府的独立民间组织，因而其在开展业务时，拥有极强的自主性与独立性，并能代表会员与政府展开平等对话，职能作用的效力十分广泛。它们在重视与政府的合作和沟通的同时，严格保证出版行业组织拥有行业监管的独立职能。而完善的出版法律法规又赋予行业组织高度的自律性和权威性，这对发挥行业组织功能来说至关重要。极强的市场灵敏度，使它们有效地承担起规范出版市场行为和维护会员合法权益的责任。
我国的出版行业组织，应该在遵循出版行政管理部门主导政策的情况下，逐步摆脱出版行政管理部门的束缚，把握更多的行为自主性和独立性。同时，必须承担起出版行政主管部门的某些管理职能，切实地做好行业监督和相关市场管理工作。出版行业市场化发展程度趋高的今天。行业组织必须随市场变化作出行业规划和政策措施的调整，并采取有效的措施监管业内各企业的市场行为。特别是中国书刊发行业协会、中国新华书店协会及中国音像协会等出版行业组织，要强化对市场的规范及监督工作。
2 改善行业组织内部人事机制，优化业务分工，提高组织运作效率
鉴于出版行业组织内部人事机制，尤其是领导机制中存在的问题，出版行业组织必须强化组织内部的人才选拔机制，择优选用人才。特别是领导的推选要民主，绝不能按资论辈。为了让组织内成员更好地完成其岗位任务，必须选用有责任心的人员，实施有效的人员激励机制，并对优秀的人员适时进行奖励，以提高行业组织内部工作人员的工作积极性和效率。业务分工的合理与否，严重影响着组织的正常运作效率。所以，出版行业组织需要明确各个下属部门的权责，在组织规章中详细规范各部门的具体业务，避免交叉重叠、低效涣散的情况发生。
3 加强组织成员及不同出版行业组织之间的相互合作、相互监督
加强出版行业组织内各成员间的互动交流，有利于在良性竞争的环境下，出版企业间的互相促进、共同发展，也有利于加强不同业务环节间的联系。
4 提高信息服务的水平及效率，做好网络信息平台的维护工作
我国出版行业组织的网站，作为与会员互动、交流的平台，也可以为会员提供各式各样的信息服务，如业内最新信息、重要通知、会员登记或资料更新、行业统计数据的发布、会员在线咨询与交流，等等。出版行业组织，只需聘请或者在现有人才队伍中培养一两名专业的网络编辑，即可完成这些琐碎的事务。这样。出版行业组织的整体信息服务水平将会有极大的提高，会员与组织间的联系与沟通也会更紧密，信息反馈的速度也会加快。
5 在“走出去”政策的推动下，努力走向国际化
出版行业组织原有的国际化只停留在参加国际性书展、国际性图书评选活动范围内。为了更好地向国际出版市场推广我国的出版企业和优秀出版物，必须以更积极的心态参与国际性出版交流活动。不仅是参加大型书展活动，更要进一步扩大民间外交的空间，努力使中国出版业跻身世界，争取应有的国际地位。现今，多数出版行业组织的民间往来，主要限于港澳台地区，在国际交流方面，对欧美出版大国的交流开展得很少，民间外交优势没有充分发挥，应该进一步拓宽民间交流的渠道。而争取加入国际出版商协会(IPA)，参与国际性的出版行业组织活动，对我国出版行业组织的发展来说极为关键。
[1]