首页 -> 2008年第5期
全面深化新闻出版领域体制改革
作者：柳斌杰
一、改革的必要性
积极深化体制机制改革，不断创新生产方式、经营方式和出版物的内容形式，是新闻出版战线具有全局意义的重要工作。十六大以来，一百八十多家图书出版社、上千家报刊社都完成了转企改制，国有印刷发行企业基本走上了市场经营的轨道，党报经营体制改革顺利推进。全国有四十多家报业集团已经完成了事企分开。发行业、印刷复制业的股份制改革和跨地区经营形成了新的格局。9家改制到位的出版、报业、发行集团公司在境内外上市，初步确立了战略投资者的地位。所有改制到位的新闻出版企业都走上了快速健康发展的道路。最近总署对全国24家出版集团公司作了调查。结果表明，17家完成改制的出版集团公司，平均总资产增长66.2％，利润总额增长25.3％，最多的翻了三番。而同期组建、尚未转制的7家出版集团无一例外的是负增长。改革的实践证明，改革是推动新闻出版业发展的巨大动力，哪里有改革，哪里就有新面貌：哪里有改革，哪里就有大发展。
改革开放30年来的实践证明，不改革是没有出路的。一则我们赖以生存的经济基础、传播技术、运行机制和国际环境变了，整个社会都是市场机制了，你不改革能行吗?二则新闻出版业是一个典型的创新型行业，从内容生产到传播手段，从甲骨文到互联网，不断发展变化，什么时候能够离开创新?不改革，就难以应对国际文化竞争，不改革，新闻出版领域就有可能成为社会主义市场经济大潮中的一个孤岛。
当前深入推进新闻出版领域的体制改革，我们仍然要进一步解放思想，转变观念，用务实的工作打好新闻出版领域改革攻坚战。使整体改革向纵深推进、向面上拓展。
二、改革的目标
推动产业结构调整、构建两个体系是新闻出版领域改革的两个重要目标。
在推动产业结构调整方面，要鼓励有实力的国有文化企业实现跨地区、跨行业经营。一是要积极促成有实力的出版集团公司兼并一批部委出版单位，实现跨地区经营。二是要支持大型出版企业通过在异地收购、重组培育分支机构实现跨地区经营。三是要支持大型出版企业发挥资源优势和内容优势，更多控股中小出版社、报刊社，逐步实现跨行业、多媒体经营。
党的十七大报告提出，要“加快形成统一开放竞争有序的现代市场体系”，要“运用高新技术创新文化生产方式。培育新的文化业态，加快构建传输快捷、覆盖广泛的文化传播体系”。构建两个体系是我们改革的目标之一，也是我们努力的方向。要完善现代流通体制，培育新的流通业态，鼓励大型发行集团利用现有发行网络。发展连锁经营、物流配送、电子商务体系，对可供书目数据库等行业信息资源进行合理整合，打造现代区域物流中心，在全国范围内构建一个传输快捷。覆盖广泛的传播体系。要建立和完善文化要素市场。充分发挥市场配置资源的基础性作用，推动资源、技术、人才在全国范围内有效流动，逐步形成统一开放竞争有序的大流通体系。
三、改革的实施办法
新闻出版领域的体制改革要按照中央确定的改革路线图和时间表，把工作落到实处。为达到推动产业调整、构建两个体系的目标，新闻出版领域要加快微观主体改革步伐。经营性单位转制是关键，因为国际国内形势都要求我们尽快形成、壮大、发展一批大型的出版生产企业和骨干流通企业，增强市场的实力，提高其经济影响力和文化竞争力。总的目标是三年内要完成158家中央在京出版社、103家高校出版社以及所有地方的出版集团、出版单位的转企改制和股份制改造任务。经营性报刊的改革要分三步走，国有企事业单位主办的报刊在第一阶段完成改革，第二阶段是行业协会等社会团体主办报刊的改革，第三阶段是部委所办报刊的改革。力争三年建立起新体制的基本框架。完成中央交给我们的重塑市场主体和培育战略投资者、实现科学发展的任务。
根据“区别对待、分类指导、循序渐进、逐步推开”的原则，我们要对实行事业体制的公益性出版单位和转企改制的经营性出版单位的改革目标和根本任务分别提出要求。
公益性新闻出版单位深化改革要事企分开，该放开的要放开，该管住的要管住，建立新的运行机制。这方面，根据中央的要求，党报、党刊、时政类报刊以及人民出版社、盲文出版社、少数民族文字出版单位是改革的重点。改革的任务是理顺体制、转换机制、增强活力、搞好服务。着力在规范运行和公共服务体系建设上下功夫。实行事业体制的出版单位要为人民群众提供基本的公益性出版服务，传播先进文化，提供精神食粮。体现人文关怀，不断满足人民群众和国家经济社会发展最基本的出版需求。国家将采用项目支持、政府采购等方式给以扶持。实行事业体制的出版社、报社和期刊社要积极推进劳动人事、收入分配制度改革，全面推行聘用制度和岗位管理制度；建立有效的经费保障机制、完善的经营管理运行机制和科学的业绩考评机制，切实提高服务群众的能力和水平。
经营性出版单位转企改制工作要以体制机制创新为重点，增强活力，提高竞争力。要按照国家有关规定，严格规范转企改制工作，建立资产经营责任制，防止国有资产流失；要按照现代企业制度的要求，完善法人治理结构，有条件的要进行股份制改造，实现投资主体多元化。转企改制的出版社、报社、期刊社，实行企业的财政、税收制度：要按照国家有关规定，根据新人新办法、老人老办法的原则制定相关政策，做好与劳动人事、社会保障等有关政策的衔接工作。要在深入调研的基础上，有计划、有步骤地在中央国家机关和中央直属机关所属在京的出版社、报社、期刊社进行改革的试点工作。
在推动经营性单位转企改制工作中，尤其要注重进一步通过推动产业集中和企业重组，在我国培育出几家销售超过百亿元的国家级大型出版传媒集团公司，在国内外文化市场上真正发挥主导作用。如：鼓励出版集团公司和发行集团公司相互持股，进行跨地区、跨部门、跨行业并购、重组，建立必要的经营性分支机构。推动有条件的出版、发行集团公司上市融资。大力发展连锁经营、物流配送、电子商务、信息管理等现代流通技术和手段。鼓励非公有资本以多种形式进入政策许可的领域，等等。印刷、复制、发行企业也要打破地域和行业限制，形成以国有经济为主导、多种经济成分共同发展的产业格局。通过这些措施，促进构建统一、开放、竞争、有序、健康、繁荣的现代出版物大流通大市场。
在推进出版单位转企改制的过程中，我们同时也要大力推动政府职能转变，从办出版转向管出版，并且是依靠政策、法律和市场来管理出版产品。新闻出版行政部门要从审批型政府部门变成服务型政府部门，以务实的作风创新管理模式，以改革的精神提高行政管理水平，为出版企业服务，让出版企业拥有更多的自主权和创造机会。比如，对出版发行单位在转企改制过程中所涉及的配置出版资源、调整资本构成和业务范围、变更项目、赋予出口经营权等问题，在符合改革要求、现行政策及严格履行报批程序的前提下。予以必要的政策支持和保障。政府在管理方面也将更多地向改制后的企业进行政策和资源倾斜。
(作者单位：新闻出版总署)