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美国与伊朗１９５３年政变
作者：范鸿达
政变前的伊朗形势
1941年伊朗的独裁统治者礼萨王在英、苏的压力下被迫退位，在礼萨王时期成长起来的现代中产阶级在伊朗政治中日趋活跃，他们的兴起和年轻国王的软弱，使得国家的一部分权力转移到首相和议会手中，国王的权力遭到严重削弱，当时的伊朗政治呈现出多元化的特点。二战以后，伊朗的政治竞争依然非常激烈，政治人物此起彼伏，在这之中，廉洁且对石油国有化非常执著的摩萨台赢得了民众的广泛支持，特别是在石油国有化一事上，他的影响更大，他之所以能在1951年4月底被推上首相宝座，与他坚决的石油国有化主张密不可分。
伊朗是一个石油资源丰富的国家，不过因为国家的贫弱和技术的落后，最先从伊朗石油中受益的并不是伊朗人，而是外国人，特别是英国人。在1951年以前，通过 “英伊石油公司”（其前身为“英波石油公司”），英国把伊朗石油收益的绝大部分都据为己有，例如在1950年，英伊石油公司的纯利润接近2亿英镑，而伊朗政府仅从石油产地使用费和税款中获得1600万英镑。在公司高层中也没有伊朗人，而且伊朗要从公司购买石油的话，出价还要比英国高，也比从苏联进口石油贵。当时伊朗的许多人都认为，只要把英伊石油公司国有化，伊朗所面临的经济难题就会迎刃而解，于是从40年代后期始，伊朗的石油国有化运动日益高涨起来。在摩萨台的推动和民众的压力下，国王最终于1951年5月2日签署了石油工业国有化法案，使得对英伊石油公司实施国有化有了法律依据。自然，这招致了英国的强烈反对，在与摩萨台政府谈判无效后，推翻摩萨台政府就成为英国的一个选择。
与英国相反，美国对伊朗的石油国有化持支持态度，美国驻伊朗大使艾伦在1947年就宣布：“伊朗的资源属于伊朗……美国人民完全支持（伊朗人）自己作出的选择”。英伊石油争端发生后，杜鲁门政府一直努力促使双方进行直接谈判，通过和平的方式解决这个棘手的问题，美国政府还为此提出自己的解决方案。美国杜鲁门政府对摩萨台出任首相也曾公开表示欢迎，认为他是伊朗抵制“共产主义威胁”的唯一合适领导人，只有他才能够有效地阻止伊朗人民党的发展，才能在与苏联的竞争中赢得伊朗。在当时的伊朗，共产主义性质的人民党是组织最严密、活动最积极的政党，美国驻伊朗使馆以及美国的情报部门都认为亲近苏联的人民党有上台执政的可能，因此阻止人民党势力的发展就成为美国对伊朗政策的一个重要考虑。
然而摩萨台执政后，因为利益的分歧，原先一致支持他的民族阵线发生了分裂，卡萨尼等领导人因为不满摩萨台的一些做法而退出了民族阵线，这些人物都有自己的追随者，特别是宗教领袖卡萨尼，在当时的普通民众看来，他是唯一一位可以与摩萨台相提并论的伊朗领导人，因此他们的退出削弱了摩萨台的执政基础。王室、传统上层势力也一直对摩萨台不满。此外，英国发起的国际社会对伊朗石油的封锁，加剧了伊朗业已存在的经济困难，所以到1953年初，摩萨台面临的挑战已经是接二连三，伊朗局势越来越不安宁。而这时，在伊朗高涨的民族主义情绪支配下，摩萨台的选择余地非常的小，所以在一些外国人看来，他的立场就显得相当僵化，自然，他获得的支持也就相应的减少了。
伊朗日益动荡的局势让美国政府忧心重重，面对这里高涨的民族主义情绪，美国心有余悸，生怕会失去伊朗这个遏制苏联的前哨，所以非常关注伊朗局势，特别是即将上台的艾森豪威尔及其政府班子成员，他们之中有很多人接受了英国关于推翻摩萨台政府的建议。于是推翻摩萨台的言论在美国也不断出现。但是在杜鲁门时期，这个方案并没有被采纳，直到艾森豪威尔上台后，通过政变推翻摩萨台、实现伊朗稳定的计划才受到重视并得以实施。
政变的筹备
1953年1月，艾森豪威尔宣誓就职，相比较杜鲁门，艾森豪威尔怀有更为强烈的反共产主义色彩。新政府为了有效地遏制苏联，在外交政策上作了一些调整。美国新的全球战略要求在减少美国国防开支的同时增强遏苏能力，为了达到这个目的，一个重要策略是同苏联周边的国家加强联系并增强它们的实力，在苏联的周围建立一个防御链。因此，在艾森豪威尔政府的外交政策中，伊朗的地位得到提升。
再者，英国一直没有停止推翻摩萨台的努力。在1951年摩萨台宣布与英国断绝外交关系以后，英国对伊朗的直接影响大大降低，而且它对伊朗动武的计划也遭到美国政府的封杀。在自己独立不能推翻摩萨台政府的情况下，英国向美国发出了合作的信号。还在艾森豪威尔政府宣誓就职前，在新政府中将分别担任国务卿和中央情报局局长的杜勒斯兄弟就在美国会见了英国代表并表示支持政变设想，所以艾森豪威尔政府上台后，政变事宜就很快被提到议事日程上来。
艾森豪威尔政府仅仅就职两周后，美英高级官员为伊朗政变事宜再次进行了磋商，经过反复论证，双方联合制订了推翻摩萨台政府、扶植亲英分子扎赫迪上台的计划，而且还明确指定这次行动由前总统富兰克林·罗斯福的儿子、时任中央情报局中东行动处处长的克米特·罗斯福负责。在随后的数月中，为了准备政变，克米特曾数次到伊朗，与扎赫迪等亲英分子和中央情报局驻德黑兰的工作人员会面。经过一番周密的策划，克米特在1953年6月25日的国务院会议上，向杜勒斯兄弟和其他高级官员呈交了代号为“埃杰克斯行动”的政变计划，而且顺利获得通过，他被命令尽快实施政变方案。为了顺利地实施政变计划，中央情报局为这次行动专门拨款100万美元。
摩萨台对扎赫迪等人的行动并非一无所知，针对反对势力，他也采取了一些措施，并向扎赫迪下发了逮捕令。摩萨台还向国王和议会要求特别权利，以使他能顺利推行自己的政策，但无奈这时对他的不利因素太多，一些军队和部落也参与到政变活动之中，先前的盟友对摩萨台要求特别权利也深为不满，而且还有英美两大国的暗中支持，所以德黑兰的混乱日甚一日。1953年4月，摩萨台的坚定支持者、他的警察总长被扎赫迪势力绑架并惨遭杀害，这时关于政变的传言已经布满全城。
国王对发动政变的支持与否事关重要。7月末8月初，政变组织者派了两名特使去见国王，以谋求国王的支持，但是没有得逞。之后克米特亲自拜见国王，并把政变计划和盘托出，国王看到英美两大国都参与其中，知道自己已经没有回旋的余地，于是只好勉强同意了政变行动。
政变的发生
在得到国王的支持后，克米特加快了政变的准备步伐。8月13日，国王签署了解除摩萨台首相职务、责成扎赫迪组织新政府的命令。8月15日晚8点半，根据扎赫迪的指示，国王卫队长纳西里带人逮捕了摩萨台的心腹外交大臣和运输大臣，并且占领了中央电话局。这时摩萨台提高了警惕，立即招来武装部队总参谋长里亚希将军，他们进行了紧急磋商，并采取了一些准备措施。到深夜11点半，纳西里到摩萨台府邸传达国王诏书，并准备逮捕摩萨台，但摩萨台拒绝承认诏书的真实性，声称这是反对势力所为，因此他逮捕了国王卫队长，并下令全城搜捕扎赫迪，而且抓获了一些扎赫迪的同党。忠于摩萨台的部队和警察很快就设置了路障，一支装甲部队也开进德黑兰，政变遭遇挫折。在得知政变计划破产后，国王迅速离开伊朗，先到伊拉克，而后又去了意大利。这时扎赫迪也不得不躲进中央情报局提供的安全处。为了挽救颓败的局势，克米特不得不再做打算，重新制订计划。
针对摩萨台不承认国王诏书的真实性，克米特及其同伙在德黑兰街头大量散发诏书副本，给人一种摩萨台抗旨不遵的印象，这在伊朗是违反宪法的。政变者还鼓动其他地方的部队开进德黑兰以帮助对抗摩萨台力量。8月17日，克米特政变筹划组出资5万美元，收买一些伊朗人组织了一场大游行，在游行过程中还要求他们高呼人民党的口号、打着人民党的旗帜以蛊惑人心，并且还要求他们袭击礼萨王的陵墓和一些宗教设施。这次游行对市民产生了相当大的负面影响，引起他们对人民党的深深恐惧。在这次游行队伍中，确实有一些不明真相的人民党党员，他们以为游行是人民党党部发起的，所以就盲目的加入其中。随后几天这样的游行接连不断，搞的人心惶惶，于是摩萨台就下令驱散游行队伍，可是这又引起那些不明真相的人民党党员的不满，因此人民党与摩萨台的隔阂进一步加深，对政变者而言这无疑是个好消息。此外，美国的军事顾问团也向亲扎赫迪的部队提供了急需的军事装备，这一点对政变的成功是很重要的。
8月18日晚，摩萨台掌握的警察向扎赫迪藏身处逼近，克米特积极寻求对策，在他看来，通过贿赂发动反摩萨台大游行是一个非常有效的手段。因为这时在中下层伊朗人中有广泛影响的卡萨尼已经与摩萨台分道扬镳，所以克米特想利用卡萨尼来组织反对摩萨台的大游行。两名中央情报局官员与卡萨尼身边的阿哈迈德·阿拉迈斯会面并给了他1万美金，要他劝说卡萨尼组织反政府游行。虽然卡萨尼是否接受了美国的建议缺乏证明，但是8月19日上午在德黑兰大市场的确发生了人数众多的大游行，游行者袭击了政府办公大楼和支持摩萨台的报纸及政党总部。与此同时，一支政变部队占领了电台并进行谴责摩萨台、支持扎赫迪的广播，一位空军将领则带兵赶到扎赫迪藏身处，使他从多日的隐居生活中解脱出来。伊朗军队总司令部也被政变者占领，之后政变者就向摩萨台的官邸开进，双方进行了激烈的交火，造成300余人的死亡，摩萨台在慌乱中躲进邻居家，第二天向扎赫迪一方投降，政变取得最终的成功。几天后国王返回伊朗，亲自向克米特表示了感谢，他说：“我把我的王位归于真主、我的人民、我的军队——还有你。”
美国在政变中的作用
虽然英国和一些伊朗人对摩萨台的倒台也要负责任，但是显而易见，美国的插手才是摩萨台政府那么快倒台的直接原因。因为早在1951年伊朗就已经与英国断绝了外交关系，此后英国人大都撤离伊朗，所以在政变中，英国只是一个鼓动者、参与者，作为美国的一个助手而活动，而不是一个有力的领导者，况且它参与制定的政变计划一开始就遭遇到挫折，之后中央情报局等处的美国官员不得不立即制订新的计划和策略，推动了政变的继续前行。
在政变中，虽然一些伊朗人发挥了重要作用，但他们大都是在中央情报局政变小组的指挥下行事的。政变名义上的领导人扎赫迪在大部分时间内都躲在中央情报局的安全驻地。有关政变的决定、政变计划、甚至是决定摩萨台的代替者等诸多事项上，国王事先并没有被咨询意见。国王只是不情愿地表示支持政变，而且在政变遭遇初始的挫折后，他就立即飞离伊朗。虽然一些伊朗军队支持政变，但更多的是忠于摩萨台，美国对政变的军事援助是非常重要的一环。综上所述，扎赫迪和其他伊朗势力在没有美国支持的情况下，难以成功地实施这次政变。
关于美国在这次政变中的作用，美国人自己说的非常清楚。1954年，在美国国会的一次听证会上，美国国防部军事援助局局长在关于这次政变一事作证时说：“（在政变）几乎就要失败时，我们违反了我们的常规，采取了一些行动，其中之一就是立即（向伊朗）军队供应物资……他们手中所持的枪械，他们所乘的卡车，他们驾驶着穿过街头的装甲车以及他们借以进行指挥的无线电通讯器材等，完全是以军事防御援助计划的方式供应给他们的……如果没有这项援助计划，一个对美国不友好的政府可能现在还在掌权。”因此可以得出下述结论：没有美国的积极涉入，扎赫迪和其他伊朗势力难以迅速取得这次政变的成功。这次政变是和平时期美国运用秘密行动推翻外国政府的第一例。
政变对伊朗的影响
政变对伊朗国内政治产生的即时后果就是继任的扎赫迪政府对一切反对力量进行了大规模的镇压，在德黑兰实施宵禁，在集市部署坦克。摩萨台及其联系密切的同事或遭到逮捕，或被迫躲藏起来。一些可疑的人民党驻地遭到搜捕，一些报纸也受到骚扰或停刊。军队和警察对德黑兰和其他城市中出现的零星示威也给以强势打压。到9月底，大约有1400多人遭到逮捕，到年底又有至少700人入狱，大约有3000名被控与人民党有染的政府职员被解雇，武装部队也清洗了一批可疑人员。
政变的另一个后果是产生了一个独裁政权。在这个政权下，一切形式的政治反对行动都被禁止。这些措施不仅严重削弱了民族阵线极其附属机构，而且曾经反对过民族阵线的人民党、劳工党和卡萨尼的组织也受到了压制，它们再也没有恢复到摩萨台时期那样的势力和影响。民族阵线和上述其他组织是现代中产阶级、工人阶级、传统中下层能够对国家产生影响的最主要的组织，政变极其后独裁政权的巩固因此大大提高了政府对这些阶层的统治力度，现代中产阶级掌握政权的尝试也宣告失败。
政变的后果之三是埋下了伊朗民众对美国仇恨的种子。在1979年伊斯兰革命后，先前非常亲近美国的伊朗政府突然采取了极端反美的外交政策，这曾让很多美国人百思不解其意，他们搞不明白，美国给了伊朗那么多的经济、军事援助，帮助伊朗从一个贫困的愚昧国家发展成为一个地区大国，可是伊朗竟然反过来仇恨美国，这究竟为什么？其实这时伊朗人民强烈的反美情绪可从1953年政变找到原由。1953年政变改变了美国在伊朗的形象，之前美国被伊朗人民看作是自己独立的保障，是自由的化身，是与英俄（苏）截然不同的正义国家。但是这场政变让伊朗人看清了美国的真实面目：它也是为了自己的利益而干涉别国内政的帝国主义国家。1953年政变推翻的是由广大民众支持上台的摩萨台民族主义政府，是一个得到广大中下层人民支持的政府，这样一个政府却被一个独裁政府所代替，人民自是不满。政变后扎赫迪和国王严厉镇压人民大众，使伊朗人民深受其压迫之苦，而美国恰恰是这个独裁政权的促生者和坚定的支持者，它理所当然会受到痛恨。况且，国王把大笔的石油收入用于购买美国的武器，人民大众的生活水平并没有相应的提高，因此他被伊朗民众认为是“替美国人服务”的美国的傀儡。伊朗人的不满在1979年革命时得到总的爆发，这也就不难理解伊朗群众为何在伊斯兰革命中及其后那么痛恨美国了。(责任编辑：吾 魁)