首页 -> 2003年第6期
“文革”后国家经委的恢复与组建
作者：贺耀敏
"文革"结束后，迫切需要组建新的国家经委
贺耀敏：袁主任，您好！您在国家经委工作了几十年，是经委的老领导了，想请您谈谈 改革开放初期国家经委的恢复与组建以及当时的主要工作。"文革"结束之后，中央很快就 决定恢复国家经委，这主要是怎么考虑的？
袁宝华：国家经委是几起几落啊！1966年，"文革"一开始，当时担任国务院副总理、 经委主任的薄一波就首先遇到冲击，遭到残酷迫害，国家经委因此陷入了混乱，没有办法正 常工作。当时我担任国家经委副主任、物资管理部部长，也受到冲击，被打倒后下放劳动。 后来经委就被撤销了，经委的工作也合并到计委中。那个时候国家计委的工作秩序也被打乱 ，实际上国民经济综合管理部门处于一种瘫痪状态。打倒"四人帮"，结束了"文化大革命 "之后，中央越来越感觉到需要做的事情太多，任务太重，特别是生产管理和企业管理的任 务越来越繁重，所以就决定把原来经委分管的工作从计委中分出来。这样，组建新的国家经 委就是顺理成章的事了。1978年3月，中央决定恢复和组建国家经委，由康世恩同志兼任经 委主任，他当时是国务院副总理。我任经委党组副书记、常务副主任。4月，国务院下发了 《关于国家经济委员会的任务、机构的通知》，对新组建的国家经委的任务、机关设置等作 了指示。
为什么要把康世恩同志调来担任国家经委主任？在此之前，谷牧同志给我讲：康世恩要 做副总理，是华国锋同志提议的。华国锋同志和康世恩同志过去曾经在一起工作过，华国锋 在山西做县委书记的时候，康世恩已经是专员了，饶斌是地委书记。华国锋参加革命后一直 在饶斌和康世恩领导下工作，他对康世恩是很仰慕的。所以打倒"四人帮"以后，华国锋做 了总理，他提出来学大庆就要学石油部，石油部的代表人物就是余秋里和康世恩。余秋里已 经是政治局委员、国务院副总理了，他建议康世恩做副总理兼新成立的经委主任。康世恩做 新成立的国家经委主任，同时还兼着计委的第一副主任，余秋里当时是计委主任，余秋里不 在家时，他就计委、经委都管了。
在"文革"期间，计委和经委的工作实际上是合在一起的，都在计划革命委员会中。在 计委内部有两摊子：一个是计划组，一个是生产组。计划组后来分成若干个计划局，生产组 也分成若干个生产技术方面的局。计委、经委都在一个楼上办公，成立经委就是给康世恩同 志找了个办公室，别的基本上都没有动。计委办公厅和经委办公厅还在一起，外事局也在一 起，都没有分开，只是挂个国家经委的牌子。
贺耀敏："文革"结束后，百废待兴，许多懂得经济管理的领导干部都被扫地出门。成 立国家经委，首先遇到的难题是把懂得经济管理的干部请回来。当时国家经委的干部是怎样 组成的？
袁宝华：组建国家经委最难的事情就是要尽快组织干部队伍。新组建的国家经委的干部 队伍大概有这样六七部分人组成：第一部分干部是原来在计委生产组这个工作班子里的同志 ，这一批同志一直工作在全国生产管理和生产调度的第一线，在原来生产组的基础上成立了 经委生产办公室、调度局、技术局等几个单位。第二部分干部就是学大庆办公室的同志，工 业学大庆是"文革"结束后进行的一项重要的工作，为此专门成立了学大庆办公室，从各个 部门调来了一批同志，由马仪、赵荫华同志负责。马仪是我专门从一机部要来的，那时要开 全国工业学大庆会议，我是会议的秘书长，把他要来做会议的副秘书长，他很有组织工作能 力。第三部分干部是原来钢铁小组这一批同志，"文革"期间成立了个钢铁小组，谷牧做组 长，我做副组长，调来了一些专职干部，包括邱纯甫等同志，这一部分同志对工业很熟悉， 并入了经委。第四部分干部是原来科委计量局和标准局的同志，经委要成立，就把原来科委 的计量局和标准局合并到经委来了，包括岳志坚等同志都调过来了，他原来是科委副主任， 调过来做经委副主任。第五部分干部是从经委干校回来的一批同志，"文革"期间，经委不 少干部被下放到干校劳动，包括郭洪涛等同志，经委恢复时，这一部分同志十分高兴，很多 人又返回工作岗位。第六部分干部是康世恩从石油部带来的一些同志，包括薛仁宗等同志， 他原来是石油部的政治部主任，来了以后做经委副主任，还有温厚文、康心浩等同志。
后来随着经委工作的日益繁重，我们又从各个部门要了一些干部。我曾找到周子健要干 部，他当时是一机部部长，他给了赵维臣同志。我又找马洪，他当时是中国社会科学院工经 所所长，把朱基同志要来了。我还找了徐今强，他当时是燃化部部长，把张彦宁要来了。 当时许多同志都是这样来的。
抓三个大头：企业改革、企业整顿、工业调整
贺耀敏：您曾在1981年到1982年担任过国家经委主任，当时国务院给国家经委确定的工 作内容是哪些？经委主要围绕着哪些问题开展工作？
袁宝华：从1981年3月到1982年5月，我担任国家经委主任也就一年多的时间。康世恩同 志因为"渤海二号"事件，辞掉国家经委主任是在1981年1月，2月他就正式离开国家经委了 。到1982年5月底，新的经委正式成立，所以我担任经委主任不到一年半的时间。
国务院集中讨论过几次国家经委的工作。除了1980年9月讨论过一次外，1981年3月2日 ，赵紫阳主持国务院会议又专门讨论了经委的工作。这时人大常委已经通过我担任经委主任 ，是3月3日任命的。当时国务院提出来，经委要抓日常工作，包括生产调度、经济综合工作 、企业管理、技术革新和改造、职工教育、经济立法。除了这些日常工作外，经委还着重抓 企业改革。企业改革有两条内容，一条是企业组织结构的调整，一条是企业产品结构的调整 。这就包括挖、革、改和企业的改组联合，这样使经济结构、企业组织结构、产品结构能够 合理化。
当时经委的主要工作内容有三项：一是企业改革，一是企业整顿，一是工业调整。就当 时经委的工作来说，就是抓这三个大头。同时因为我做了经委主任，国务院就把冶金部的工 作委托我来管，为什么交给我来管呢？一方面我是从冶金部出来的，对冶金部比较熟悉；另 一方面就是冶金部干部中有些矛盾。万里同志跟我谈了一次，他说：我已经告诉了唐克部长 ，有关冶金部的事，你去找老袁。所以这样一来，有大半年的时间，唐克是一个星期总要找 我好几次。在1981年，仅冶金部的事情就占去了我很多的工作时间。冶金部那里的问题又多 ，1981年工业调整涉及到它，企业整顿和企业改革都涉及到它，更重要的是这个部内部问题 多。尤其当时搞有色金属的，想从冶金部分出去，所以各种各样的意见都有。一直到李东冶 来做冶金部长，唐克回石油部做部长，这才把我分担的这一部分工作任务解脱了。
贺耀敏：当时国家经委在这三项主要工作之外，还承担了哪些重要工作呢？
袁宝华：除此之外，还有两件事情归我管，一个是当时国务院要经委来抓清仓查库，压 缩库存物资，并成立了一个清仓核资扭亏增盈领导小组，我参加这个领导小组。这件事实际 上是由经委和财政部共同负责，经委主要负责，因为物资工作当时归经委管，当时物资部还 没有成立，国家物资总局是李开信做局长，归口归到国家经委来，所以物资工作这一块也占 了我很多的时间。再一个就是1980年4月中央决定成立全国职工教育管理委员会，由我负责 ，出去搞调查，起草了一个加强职工教育的文件，经过书记处讨论批准，就是1981年2月中 央8号文件，3月就开全国职工教育工作会议。1981年12月底，我们曾到太原召开了一次职工 教育现场会议，太原钢铁厂职工教育工作搞的比较好，所以我们选择在太原召开这个会议。 这一年在职工教育工作上花的力量不小。算起来我负责的有企业改革、企业整顿、工业调整 、职工教育、物资工作、冶金部的工作等。
1981年还专门探讨了我国的物资体制。当时成立了国家物资总局，但是物资究竟怎样搞 ？怎样适应"计划经济为主，市场调节为辅"的要求？因为1979年为少奇同志平反以后，我 专门到物资部门去讲过一次，重新提出少奇同志讲的生产资料也是商品。根据这个思路，物 资工作究竟怎样搞？专门讨论过。这一年又讨论了《经济合同法》，全国人大通过了这个法 。
当时的经委曾一度成为"半个工交办"
贺耀敏：您说过在您主持国家经委工作时，经委只相当于"半个工交办"，为什么这样 讲？
袁宝华：1981年到1982年，我做国家经委主任的时候，经委已大不一样了。因为1980年 底余秋里同志在中央工作会议上做了检讨，离开了计委。康世恩由于"渤海二号"事件受了 处分，调离了经委，回到石油部兼任部长，他仍是副总理。就是在这个时候，国家经委的职 能分了，另外成立了一个能源委和一个机械委。余秋里同志任能源委主任，康世恩同志任能 源委第一副主任，能源委综合管理能源这几个部门：煤、电、油。薄一波同志任机械委主任 ，这几个机械部归他管，他把吕东同志从三机部调去做机械委第一副主任。所以当时有的记 者去采访我，我说我这个经委是"半个工交办"，把机械划出去，把能源划出去，剩下的就 是老重工业部和老轻工业部。虽然有这么大的变化，可是经委的干部队伍基本上没有变化， 只是康世恩同志离开经委时，又把他原来带来的几个同志调走了，其它的没有变化。
总起来说，我主持经委工作这一段还是比较顺利的。每一年开一次全国工交会议，因为 这是从康世恩任主任那时候开始的。1979年在成都开第一次全国工交会议，1980年在南京开 第二次全国工交会议，这两次都是康世恩同志主持的。1981年在上海开第三次全国工交会议 ，1982年在天津开第四次全国工交会议，这两次会议由我主持。虽然余秋里、康世恩同志离 开了计委、经委，但是经委和计委的关系还是比较密切的。那时计委主任是姚依林，副主任 是宋平、柴树藩，我们之间合作的都比较好，工作还算比较顺利。当然，有康世恩同志在经 委的时候，由于他是副总理，他这个挡箭牌大一点。康世恩同志离开以后由我出面，就感觉 不像康世恩同志在的时候了，可是总起来说工作还算是比较顺利。
说国家经委是"半个工交办"，主要是从工作范围上来说的。实际上机械委和能源委是 个专业委员会，经委是一个经济上的综合机构，在这一点上是有所不同的。从管辖的范围来 说，机械委和能源委两个委所管辖的工作，经委可以不具体过问，可是还得综合它们的工作 。我所以讲这时经委是"半个工交办"，主要就是说机械委和能源委这两个委具体管这些行 业，经委就可以不用具体管两个委管辖的行业了，可是就综合这一点来说，经委还得综合这 些行业。因为有个专业和综合的关系问题，所以在工作中很容易发生矛盾，矛盾主要表现在 哪些方面呢？就是机械委和能源委这两个委强调它这个专业的重要性和特殊性，它们考虑的 面比较窄；我们经委是个综合经济部门，考虑的面比较宽。它们从专业上来考虑，认为这件 事情很必要、很重要，马上要干；我们从综合这方面来考虑，认为你这件事比别的事情还次 要，你可以不干或者缓干，这样一来就发生矛盾了。
我记得有这么一件事，机械委要上一个什么项目，按照国务院的规定这件事必须经委来 综合平衡一下，经委批了它才能办。经委主管这件事情的同志把它压下来，没有批。吕东同 志就来找我，说不该把他报的项目压下来，应该通过。后来有一次开会，我见到薄一波同志 ，还给我讲这件事。至于能源委，余秋里是主任，康世恩是常务副主任，他们两位都是老经 委、老计委的领导，他们那儿的事到经委就比较容易通过，合作的也比较好。他们两位都了 解经委的具体情况，一般不给经委出什么难题。矛盾主要在这儿，一个专业，一个综合。当 时设立这两个专业委员会，老实说是因人设事，最后证明这两个委员会没有必要设立，就撤 销了。
贺耀敏：您多次讲过，在您担任国家经委主任期间，李先念同志曾经给您工作很大的支 持，这主要是从什么方面讲的？
[2]