首页 -> 2006年第7期
李先念与一九七五年河南水灾
作者：程振声
1975年，在李先念全身心地投入到全面整顿工作之际，河南南部发生特大洪水灾害的报告传到了北京。李先念深感内疚地说：“水灾死了人，心里很难过，很痛心!我们国务院主持日常工作的同志，特别是我个人要负责任。”
1975年8月5日至8日晨，由于受到台风的影响，河南省驻马店地区、许昌地区南部和南阳地区东北部降了特大暴雨。暴雨中心地区3天内降雨达800毫米以上，最多的地方达到1400毫米，超过这个地区的历史记录。暴雨造成淮河支流和汉江支流发生特大洪水，冲垮修筑在洪河、汝河上游的板桥和石漫滩两座大型水库。库容量5亿立方米的板桥水库垮坝时最大流量约每秒10万立方米，洪水将下游宽10公里、长50公里范围内的村庄、集镇淹没，冲毁京广铁路100多公里的路基和桥梁。汝南、平舆、新蔡、上蔡和西平县范围内几乎是汪洋一片。
大水发生后，国务院召开紧急会议，布置抗洪救灾工作，决定派纪登奎、乌兰夫和农业部部长沙风等赶赴灾区视察和指挥抗洪救灾。8月12日，纪登奎、乌兰夫等乘飞机视察汝南、平舆等重灾区。他们在直升飞机上看到大批灾民被洪水围困在高地的“小岛”上，有些灾民不得不站在水里，或爬到树上，等待救援。当时首要任务是，尽快炸除阻拦洪水下泄的工程和建筑物，排除洪河、汝河平原的积水。
8月13日，慰问团和河南省有关部门负责人回京向李先念等中央领导同志汇报。河南省负责水利工作的陈惺回忆说：“14日零时15分，我们抵达北京。国务院会议室里，副总理李先念已召集中央各部委和中央军委负责人等候开会。沙风首先汇报中央慰问团和河南省委关于加快排水的意见。李先念说：‘为了救人，你们说炸开哪里我们就同意炸开哪里’。我在地图上指出需要爆破的位置，李先念在征求身边水利部长钱正英的意见后，表示同意，并要钱正英起草国务院和中央军委的联合命令。联合命令起草好，李先念看后即和当时主持军委工作的邓小平通话，得到同意后签发命令，下令武汉军区和南京军区的舟桥部队紧急出动，在中央慰问团的指挥下执行爆破任务。从上午10时爆破班合闸开始，接着炸其他阻水工程，打开分洪口门，加速积水下泄，灾难总算过去。”
在钱正英起草命令时，李先念问陈惺还有什么问题，陈惺说，宿鸭湖水库尚未脱险。李先念要陈惺立即和河南通电话，采取紧急措施，确保水库安全。他心痛地说：“宿鸭湖水库再也不能出事，再出问题，它就是催命鬼。”1975年初，李先念就接到过宿鸭湖水库的“报警”，知道此处常年水患未除，下游有阻水工程，护堤遭到破坏。在他的干预下，有关部门批准了宿鸭湖水库抢修工程，在洪水到来之前刚完工。经抢修的宿鸭湖水库抗住了这次特大洪水，使拥挤在水库大坝上避难的5万多群众保住了性命。
根据命令，中央军委紧急派出3个师15个团的兵力、飞机48架赶赴灾区支援抢险，救助灾民。国务院紧急调运抢险救灾物资和器材，并组织地方和军队的卫生部门派出千余人的医疗队奔赴灾区。
这期间，全国农田基本建设座谈会正在北京召开，李先念在会上就这次洪水暴露出来的问题讲了话。他一方面肯定成绩，鼓励大家振奋精神，一方面尖锐地提出问题，总结经验教训。一是水利工程建设“质量是不是要放在第一位?究竟保险系数打够了没有?什么百年一遇，千年一遇……究竟有没有根据?”要求与会人员结合当地实际进行讨论，防止发生类似事件。二是“多开工程好，还是把现有工程好好加高加固和修好溢洪道，达到质量标准，达到保险系数，并且一丝不苟”。为此，要对“现有水库，不论是大的，中的，小的，以及其他水利设施都要切实检查一下”，提出切实的意见和措施。三是“已经修起来的水库、河道、水井、扬水站机械等，管不管?”要不要“建立一套科学的管理制度?”他坚决主张必须治理乱栽树、乱修阻水工程、乱在堤坝上设置管道的问题。四是“少花钱，多办事，办得好，办得扎实”，不能随意提出要钱、要物资。关键是要建设一个过得硬的领导班子。这四点意见体现了李先念把整顿和实际工作紧密结合的精神。
8月16日，李先念对国务院《关于河南特大暴雨洪水灾害及救灾情况的报告》批示：“呈主席阅示。小平同志建议印政治局同志。”《报告》中谈到灾情的严重性时说：“全省受灾面积达三十个县、市，两千多万亩耕地，一千多万人口。灾情最重的驻马店地区，六百五十万人口中有四百五十万人受灾。”“这次水灾，人口死亡很多，是建国以来最惨重的。”《报告》中在汇报国务院采取的一系列措施后指出：板桥、石漫滩水库垮坝，是建国以来第一次大型水库失事，教训极为惨痛。现在看来，设计标准太低了，管理运用也有不少问题。我们已责成水电部查明原因，总结经验教训，改进治淮工作和全国的水利工作。”
李先念始终关注抗洪救灾工作。他从各个渠道了解灾情，即时批办各有关部门的报告。从8月13日到30日，他批办的文件资料有记载的达15次之多，有时一天批办两次。其内容主要有：炸开阻水分洪的选址、调拨军用物资设备、疏导铁路公路运输、调度防疫治病药品、做好稳定家在灾区人员情绪的工作、组织批办抗洪救灾物资安排等。其中，他特别关注由于阻水工程炸开后，洪水下泄造成的位于淮河中下游安徽省阜阳地区的洪涝灾害。
在中共中央、国务院的坚强领导下，在全国人民和解放军部队的大力援助下，河南南部地区的特大洪水造成的灾害，经过灾区人民一个多月艰苦奋战，终于被战胜。
“六个一定”
鉴于河南水灾的教训，水电部根据李先念在全国农田基本建设座谈会上的讲话精神，要求各地检查水利建设中存在的问题，认真总结经验。为此，水电部印发了自1971年以来李先念有关水利建设的14次批示，作为检查和总结经验的指导原则。其内容主要是：
一、治理淮河，必须坚持“蓄泄兼筹”的方针。李先念认为，1958年前基本上是坚持这一方针的。但“大跃进”时，搞瞎指挥，瞎提口号，不分清红皂白，只蓄不排，层层堵水，“搞一块地对一块天”。“关于治水方针要按照国务院决定，蓄泄兼筹，该蓄就蓄，该泄就泄，一滴水也不让出去，那海岂不干了吗!”他强调，不能不顾各地实际情况，到处推广治理莽河以蓄为主的经验。
二、修水库和水利工程一定要讲科学，重质量。李先念提出，修水库不要轻率上马，“不修则已，要修必须保险，不要听那些没有把握的话，有些人是在那里乱说，外行冒充内行”；“对那些只有热情，没有技术知识的同志，应大吼一声，使之认真负责。”要“把革命干劲和科学精神好好结合起来。不修便罢，修一个，要是一个。不但不垮而且要不漏水，要高质量”。他针对水库垮坝造成的灾害说：“水库，强调质量多么重要。地方修建水库看来是为了人民，而往往害了人民。水电部应把关。”抗旱打井，“只求数量，不求质量，看来搞得很热闹，
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