首页 -> 2007年第10期
近代中国边界变迁与边疆问题（二）
作者：厉 声
（一）辛亥革命前后俄英策动的边疆“独立”
（1）沙俄策动外蒙古“独立”
日俄战争后，尤其是1907年第一次《日俄密约》后，沙俄加紧了在我蒙古地区的渗透和侵略活动。与此同时，清政府也利用开办“新政”的机遇，在边疆实施“新政”，力图改变边疆落后、守旧的社会经济文化，增强边疆防务。1909年底，清政府开始在外蒙地区实行“新政”，沙俄对此表示强烈反对，一方面，沙俄利用外交和军事压力迫使清政府停止已实施的新政措施，另一方面利用“新政”引发的一些利益与权利之争，在蒙古上层封建王公中散布挑动不满，煽动独立。
1911年7月，外蒙哲布尊丹巴活佛以会盟为名，在库伦秘密召开会议，讨论外蒙“独立”问题；会后派遣以杭达多尔济为首的“代表团”秘密访问彼得堡，寻求沙俄的支持和帮助。为此，沙皇召开会议，决定“通过外交途径支持蒙人捍卫独立的愿望”；又以加派领馆卫队的名义向库伦大肆增兵，进而迫使清政府停办外蒙各项新政。1911年10月，外蒙首府库伦实际已在沙俄武装的控制下。
辛亥革命爆发后，沙俄加紧策动外蒙独立。12月1日，在沙俄的扶持下，哲布尊丹巴等宣布“独立”。12月28日，哲布尊丹巴宣布即皇帝位，称“多人公举之日光皇帝”，宣布建立“大蒙古国”，年号为“共戴”；继而迫使乌里雅苏台定边左副将军出逃，武力占领科布多城（驻参赞大臣），“独立”扩大到整个外蒙。
（2）沙俄制造呼伦贝尔“独立”
辛亥革命爆发后，沙俄又开始计划有步骤地蚕食侵略我东北边疆领土。1911年10月，由驻海拉尔沙俄领事策动，当地召开了各蒙古首领大会，会上向清政府提出了多项有损于中国主权的条件。次年1月，在沙俄的支持下，海拉尔爆发分裂叛乱，沙俄出兵助外蒙军队攻占海拉尔，呼伦贝尔宣布“独立”。2月，俄军参与和配合叛乱分子攻占满洲里。在中方的强烈反对下，1914年11月中俄签订《会订呼伦贝尔条件》，规定呼伦贝尔取消“独立”，定为“一特别区域，直接归中国中央政府节制”。十月革命后，少数分裂势力失去后台和靠山，宣布“自愿取消特别区域”，废除《会订呼伦贝尔条件》。至此，呼伦贝尔“独立”的闹剧收场。
（3）英国策动西藏“独立”
1903年底，英军发动第二次侵藏战争，次年8月占领拉萨。西藏地方政府被迫与英签订了《拉萨条约》。该条约视西藏地方政府为英保护下的“独立”政府，引发中国举国上下的一致反对。在随后签订的《新订藏印条约》中，英又不得不重新承认中国对西藏的主权。以后，英国改变了侵略手段，由军事入侵为主改为以拉拢西藏上层，从内部策划西藏“独立”，进而使西藏沦为英保护国。
英国先以九世班禅为拉拢目标，但其阴谋受到抵制，遂集中力量拉拢十三世达赖。1907年3月，清政府在西藏实施新政，并决定增加驻藏清军。这些举措引发了部分西藏上层人物的不满。在英国的唆使下，达赖出面阻止清军入藏。1910年2月，清军进驻拉萨，与聚众喇嘛发生冲突。2月21日，达赖出逃，寻求英国保护。2月25日，清下令革去达赖名号，并宣布重新挑选达赖以取代之。英则以达赖保护者身份就革去达赖名号与清军进藏向清提出抗议。3月14日，达赖到达加尔各答，公开要求英承认西藏是一个“独立国家”。达赖声称希望英军击退清军在西藏的势力，使西藏以一个平等国家的身份与清政府直接谈判，甚至表示西藏愿与英订立条约，是为西藏要求“独立”之始。
（二）外蒙古问题
1912年11月，俄国与蒙古“独立”政府签订了《俄蒙协约》及附约《商务专条》十七款。条约以自治为名，恣意破坏中国主权，进一步确立了沙俄在外蒙主宰一切的地位。条约受到中国上下一致反对，北京政府多次要求废除《俄蒙协约》。1915年6月，中俄蒙三方签订《中俄蒙协约》，载明“外蒙古土地为中国领土之一部分”。据此，哲布尊丹巴活佛宣布取消“独立”，重新接受北京政府的册封，北京政府随即在当地设立办事公署。
十月革命后，苏俄政府断绝了对外蒙的接济，“自治”政府各项经费及王公活佛的生活费用均无着落。加之俄国白匪侵扰，外蒙古局势急剧恶化。1919年8月，各王公齐集库伦会议，随后致函中国驻库伦办事大臣，愿取消自治官府，恢复前清旧制，并正式向北京政府呈文。
10月1日，北京政府拟定《外蒙取消自治后中央待遇外蒙及善后条例草案》63款。11月22日，颁布大总统令，“立即俯如所请”，取消自治，哲布尊丹巴等所有应受之尊贵、应享之利益一如旧制。
1921年2月，俄国白匪残部5000多人入侵外蒙，3月占领库伦。在白俄的支持下，哲布尊丹巴等二次宣布独立。2月15日，哲布尊丹巴重登“大汗”位。
在外蒙二次“独立”策划时，哲布尊丹巴曾秘密地派人去苏俄远东与白俄残匪联系，另有苏赫巴托尔、乔巴山等秘密前往苏俄寻求支持。不久，3月1日和13日，苏赫巴托尔等分别在恰克图成立蒙古人民党和蒙古人民临时政府，并以蒙古人民临时政府的名义邀请苏俄红军前往外蒙古剿灭白匪（当时中国方面拒绝苏俄红军进入外蒙）。6月下旬，苏俄红军不顾中方反对，以帮助蒙古人民军消灭白匪的名义进入外蒙，7月6日攻占库伦，7月11日成立蒙古人民政府，实行君主立宪，哲布尊丹巴仍被尊为“大汗”。1925年5月，哲布尊丹巴去世，外蒙宣布成为共和国。
1921年7月占据库伦后，苏俄认为是“造就了可保护我国数千公里边界中防守最为薄弱的地段的同盟者”，决心要使苏军留在外蒙，并正式承认外蒙的“独立”。11月5日，《苏蒙协定》签订，苏俄承认蒙古人民政府是唯一合法之政府。
1923年9月，俄共（布）中央政治局最终同意了越飞的报告，其政策调整为支持外蒙自治，在未来协定中“仅限于载明苏联承认中国主权一条”。次年《中苏解决悬案大纲》中载明：“苏联政府承认外蒙为完全中华民国之一部分，及尊重在该领土内的中国之主权。”
苏联在实际上一直没有放弃支持外蒙独立的希望，并一直将其作为独立国家来对待。1923年秋，蒋介石访苏，托洛茨基等提议研究给予外蒙古自决权的问题，引起蒋的强烈不满。1936年，苏蒙签定《互助议定书》，规定一旦苏联或蒙古人民共和国的领土受到第三国侵犯的威胁时，相互给予一切援助，包括军事援助在内。1941年4月，苏联与日本签订了《苏日中立条约》，条约所附的《共同宣言》宣称：“苏联保证尊重满洲国的领土完整和不可侵犯；日本保证尊重蒙古人民共和国的领土完整和不可侵犯。”
（三）唐努乌梁海问题
唐努乌梁海（俄名唐努图瓦）位于外蒙古的西北，北至萨彦岭，南到唐努山，是一个群山环抱的盆地，面积17万平方公里，1913年人口统计为52300人，以乌梁海人为主。清代乌梁海人分为三支：居住于唐努山者称为“唐努乌梁海人”，1921年始改称为“图瓦”；居住阿勒泰山者称为“阿勒泰山乌梁海人”；环阿勒坦诺尔居住的称为“阿勒坦诺尔乌梁海人”。
1727年中俄《布连斯奇条约》划定了双方在唐努乌梁海北部沿萨彦岭的边界。1762年，清设置唐努乌梁海四旗总管，总管下辖5旗（1764年增编1旗）、46佐领。在中俄《勘分西北界约记》的附约《乌里雅苏台界约》中，沙俄割占了唐努乌梁海旗十佐领和阿勒坦诺尔乌梁海全部土地。但条约划定了唐努乌梁海西部边界，设立界牌8个。