首页 -> 2008年第7期
勇当改革开放的“排头兵”（一）
作者：卢 荻
实行特殊政策、灵活措施的由来
卢荻（以下简称卢）：刘老，“文化大革命”十年浩劫结束后不久，您开始主持省政府的工作，是广东改革开放初期的重大决策者、参与者和见证者。现在，请您回顾一下广东实行特殊政策、灵活措施的由来。
刘田夫（以下简称刘）：“春江水暖鸭先知”。广东得风气之先，改革开放比大陆内地要早一些，1978年在宝安、东莞、顺德等珠江三角洲地区已引进了不少“三来一补”企业。我们根据广东毗邻港澳、华侨众多这一特点，并且研究了亚洲“四小龙”经济腾飞的成功经验，已酝酿建立大规模出口基地的设想。我先后到宝安县和珠海县调查研究，同时还对干部进行考察，物色并确定张勋甫、吴健民等人分别为两地区的领导人。1979年1月23日，经请示中央，为了加强对宝安、珠海地区生产建设的领导，建立出口基地，发展对外经济贸易，省委作出决定，将宝安县改为深圳市，珠海县改为珠海市，成立两市市委，任命张勋甫、方苞为深圳市委书记、副书记，吴健民、麦庚安为珠海市委书记、副书记。3月5日，国务院批复省革委会，同意两县改设为市。
当时省委、省革命委员会的领导人对改革开放意见基本是一致的。当然，改革开放究竟搞到什么程度，各人的看法或多或少是有差异的。
卢：1979年春，对广东而言，这是值得浓墨重彩大书特书的。特别是4月1、2日，省委常委会议对广东改革开放先走一步起到了十分重要的作用。
刘：春节过后不久，广东省委就接到中央办公厅的通知，说中央准备召开工作会议，要求广东起草准备向中央汇报的材料。据此，省委常委、秘书长杨应彬组织班子于3月31日撰写出《关于广东经济工作的汇报材料》（送审稿）。4月1日下午，杨尚昆主持召开省委常委会议，讨论这个材料。
4月2日下午，在杨尚昆主持下，省委再次召开常委会议。会上，大家对汇报材料进行了热烈的讨论。
吴南生提议向中央提出如何把广东搞活的问题。他说：（1）广东的位置。国家如何在物资、技术、旅游方面为广东创造条件。台湾、香港、新加坡为什么发展这么快？它本身引进了这些条件，才能发展。从全国看，最有利是广东。（2）从广东说压力很大。搞了30年搞成这个样子，说人家是反动统治都搞成那样。这是个压力，不改变不行。习（仲勋）、杨（尚昆）在这里，还搞不上去，那怎么办？习仲勋深有感触地说：“就是，广东这么好的条件，再不上去，作为一个党员心也不安。”
大家认为，广东发展经济的有利条件很多，但也有它的短处和弱点。要扬长避短，发挥广东优势，避开弱点，其根本出路在于中央放权，扩大地方自主权限，让我们搞活，抓住国际第三次产业结构大调整的有利时机，充分发挥广东的优势，让我们大胆去闯，大胆去干，在四个现代化建设中先行一步。省委作出了请求中央下放权力，让广东在改革开放中先走一步以及试办贸易合作区（后改为经济特区）的战略决策。
大家认为，从广东所处的地理位置，国家对广东的要求和海外华侨的期望，希望我们能先走一步，如同下棋一样先走一步。大家认为，中心是要求中央充分利用广东毗邻港澳、华侨众多的有利条件，允许广东在开展对外经济技术交流方面先走一步。为此，要求中央多给广东一点权（审批权）和钱（外汇）。在赴京汇报中，要讲清广东的有利条件，先走一步可以为全国提供经验；先让地方松动一些，将来中央拿的外汇可能更多一些；广东市场长期紧张，不给我们一定的权力和外汇，这个现实问题就解决不了。
鉴于来不及正式写成报告，常委决定，由王全国根据常委讨论的意见，向中央作口头汇报。会议的另一项内容就是杨应彬等人根据上次常委会意见，修改形成了《关于广东经济工作的情况、想法和要求》，当天发给到会常委和省革委会副主任。常委决定不再讨论，由杨应彬按习仲勋所提意见进行修改，送习仲勋审定；其他常委和副主任如有修改意见，可直接告诉杨应彬。
会议还提出在深圳、珠海、汕头设立对外加工贸易区。开办经济性特区，国外早有先例。这些国家和地区设立的出口加工区、自由贸易区，有效地进行对外经济贸易和技术交流。与海外有广泛接触的广东各级领导干部，对海外办特区的做法，或多或少有一些了解。当时，广东省委对在深圳、珠海、汕头搞出口工业区的名称一时还定不下来，叫“出口加工区”，会与台湾的名称一样，叫“自由贸易区”，又怕被认为是搞资本主义，叫“贸易出口区”，那又不像。因此暂定名为“贸易合作区”。
习仲勋认为试办贸易合作区富有创意，决定将这一大胆设想在中央工作会议期间向中央领导作口头汇报。据习仲勋后来回忆，这次会议“确认根本的出路还是希望中央给广东放权，抓住当前有利的国际形势，让广东充分发挥自己的优势，在四化建设中先走一步”。
4月1、2日省委召开的这两次常委会议，是以习仲勋为“班长”的广东省委在广泛调查研究的基础上，根据中共十一届三中全会的精神，解放思想，开动机器，群策群力，集思广益的产物。
卢：1979年4月中央工作会议期间，邓小平是怎样接纳广东省富有创意的提议，确定广东改革开放先走一步和试办特区，并希望广东“杀出一条血路来”的？
刘：广东参加中央工作会议的是习仲勋和王全国。在直接向中央领导同志作汇报时，习仲勋郑重其事地说，我们省委讨论过，这次来开会，希望中央给点权，让广东能够充分利用自己的有利条件在四个现代化中先走一走．他还讲，如果广东是一个“独立的国家”，可能几年就搞上去了，但是在现在的体制下，就不容易上去。他的提议，中央领导同志很重视。小平同志十分赞同和支持广东举办出口加工区的设想。当他听到加工区名称难以确定时，就一锤定音地说：还是叫特区好，陕甘宁开始就叫特区嘛！中央没有钱，可以给些政策，你们自己搞，杀出一条血路来。根据小平同志的倡议，中央正式讨论了这一重大问题，并形成《关于大力发展对外贸易增加外汇收入若干问题的规定》。
党中央和国务院还决定派主管这方面工作的中央书记处书记、国务院副总理谷牧率工作组前来广东、福建，和两省省委一起研究，共同起草实行特殊政策、灵活措施的文件。
仲勋和全国同志回到广州之后，5月3日召开省委常委会议，传达中央工作会议精神。仲勋在传达时指出，搞现代化“不能离开中国实情，只能搞中国式的现代化，要走出一条中国式现代化道路来，小平说要杀出一条血路来”。我听了传达，并认真看了文件之后，感到无比兴奋，觉得大有奔头了。
卢：中央〔1979〕50号这一历史文件是怎样形成的？您参与了哪些工作？
刘：5月初，为迎接以谷牧为首的中央工作组的到来，我们做了许多准备工作，并且组织了一个专门班子，起草《汇报提纲》和《关于试办深圳、珠海、汕头出口特区的初步设想》。