首页 -> 2008年第11期
山南包产到户责任制的前前后后
作者：刘一章 口述 黄雅玲 整理
包产到户起因
1978年是安徽历史上罕见的大旱之年，春季虽下了几场小雨，但雨量都不大，已有些旱情。从春天到夏天一直到秋天，没有下过一场透雨，山南地区的旱情在肥西最为严重。这是因为山南地区地形很复杂：山多、岗多、圩田少。全区共7社1镇78个大队，其中2个街道大队，913个生产队。山区涉及到4社21个大队。从防虎公社到金牛公社，一条长龙般的山岭贯穿东西，卧在山南大地。圩区沿丰乐河，由西大圩到洪桥龙嘴圩，涉及到7个大队，余下就是一个易旱的多岗地带。因百年不遇的大旱，许多地方绝收，就连山岗和荒滩上的野草都干枯了。当时只有少数水源好的地方早稻有些收成，而晚秋作物亦收获无望，有的农民冬天吃饭也成了问题。
夏天随着旱情的不断扩大，山南区委的领导们议论：“今年的生产形势又不妙，但要先解决群众生活用水问题。”区委组织群众抗旱保苗，要求农村用本地水源放水与提水相结合的办法抗旱。集镇采取打井的办法解决人、畜饮用水困难。我们开始从山南镇干起，新打了4口井。解放前全山南镇只有1口水井，供1000余口人用水。后来随着人口的增加，又陆续新增了3口，就是1975年以前食品站、粮站、区委会等区直机关单位打的那3口井。1978年夏天，由于旱情不断扩大，人口增多，现有的井已不能满足现状，我们便在山南公社、山南医院（分院）、山南镇委、药材公司等处再打了4口井，这样周边群众用水总算得到缓解。
可是连续几个月没有下过一场雨。到了秋季，旱情更为严重，有些庄稼已颗粒不收，面对老天如此无情，许多群众束手无策，心里出现了恐惧。这时县委常书记来到我区，要求我们号召群众种“保命麦”，并对我们说：“要接受以往教训，要早准备，以防后患。”此时省委也在想办法，万里书记号召种“保命麦”，广泛发动群众抗旱种麦、打井种麦。但是大呼隆干活，捆绑在一起，人心散，出工不出效，社员的积极性难以发挥出来，困难重重，“保命麦”种不下去。由于干旱持续时间太长，地难以翻动。当时沟渠断流，塘坝干涸，较大的水库只有库底尚有一些水，却提不上来，抗旱种麦进度非常缓慢。
黄花会议
1978年10月，区委书记汤茂林蹲点到柿树岗公社督促秋种。白天他跑田埂，晚上就带领干部党员学习“省委六条”（1977年11月，安徽省以省委名义下发的文件《关于当前农村经济政策几个问题的规定》，简称“省委六条”。后来人们习惯于它的简称——整理者注）。它的主要精神是：农村一切工作要以生产为中心、尊重生产队自主权、允许和鼓励社员搞正当的家庭副业和自留地、生产实行责任制等等。其中关于尊重生产队自主权，允许搞家庭副业和自留地深受社员欢迎。特别是有一条规定对大家触动很大，就是要根据不同农活，生产队可以组织临时或者固定的作业组，定任务，定质量，定时间，定工作；有些只需个别人完成的农活，可以责任到人。人们从中读出了一些含义和希望。
在无计可施的情况下，人们想起20世纪60年代自然灾害时期的经验教训。当年曾希圣在安徽全面推行责任田制度，使生产很快得到了恢复，且卓有成效，挽救了安徽人民的生命，受到人民的欢迎。此时我们萌发了“借地与民”的想法，但担当很大的风险：当时怕“倒退”、怕“复辟资本主义”、怕“走资本主义道路”的罪名。这时区委书记汤茂林在黄花大队召开老党员、老干部、老农民“三老”座谈会议，发动群众提措施、想办法，以加快秋种进度。会上有人提出借鉴1961年推行责任田的办法，说这就是希望。会议讨论结果是借田给农民种麦，实行“四定一奖”的办法。这个办法一提出，社员的劲头大了，纷纷说：这样秋种进度就快了。
10月19日，区委召开会议。汤茂林把在黄花大队先行借地的办法，拿到会议上进行讨论。他说，黄花借地种麦按照“四定一奖”办法进行。我们搞的“四定一奖”，就是定土地、定工本费、定工分、定上缴，超产全奖、减产全赔。区委7个委员都认为这个办法好，既符合社员的心愿，又符合种“保命麦”的要求，一致同意在全区各社队全面实施。“四定”的关键是“定土地”，它是按人头计算，每人包一定量的田地种麦、种油菜。这其实就是包产到户，当时谁也不敢说它是，所以就采用“四定一奖”称谓，巧妙地代替了。这在当时是一个大胆的举措，我们也冒着很大的风险。但我们不认为它是分田单干。借田与分田，应该是两码事。至于后来外面指责我们山南是“分田单干、变相单干、搞资本主义、开历史倒车”等等，都是强加于我们的不实之词。当时的目的只是权宜之计：一是完成国家的任务；二是完成生产队里各项提留；三是社员有饭吃。许多事情我们不能只考虑个人的后果，要不怕一切困难，做符合人民群众利益的事，做人民群众满意的事。所以区、社干部大力推广黄花经验，没有想到后来竟然搞成了包产到户。
“借地与民”的三步曲
面对持续干旱，根据县委书记的指示，区委研究先“借地与民”，借些田给社员种麦。当时省委于1978年9月初召开抗旱保秋种会议，万里在会上提出种“保命麦”，规定每人3分地，把一些集体难以点种的地借给群众自己去种。但是，我们当时并不知道这些精神，因为会议内容还没有传达到基层。我们之所以“借地与民”，是被老天逼出来的；而且，我们一开始就按每人1斗田（5分地）借地。关于“借地”，我们分三步走，先易后难，即把容易种的田地先分给社员种，将群众的积极性调动起来，工作非常顺利。
第一步，每人借5分地，先种“保命麦”。社员在借到土地后拍手叫好：“照这样干下去我们就有饭吃了，有好日子过了”，并纷纷行动起来。群众的积极性调动起来了，田野里一片繁忙。田地犁翻不动，就用铁锹挖、铁镐锤，“八仙过海，各显神通”。麦子在很短时间里已基本种下去了，只有少数户因为劳动力少稍慢些。
第二步，在首批麦子种完的基础上又借给每人五分地。因为近田、好田、容易种的田已借出先行种下，所以这些田地种起来更艰巨，困难更多些。那些田地干裂得如磨子大小，裂缝拳头都能伸下去。尽管如此，社员们就用铁锹撬，锄头刮，锤子锤，利用各种工具，找窍门、想办法、挖潜力。摆脱了精神枷锁的群众，精神振奋，热情高涨。在自己的土地上，自主地自由自在地干活，心情舒畅。他们抓紧一切时间，送水送饭到田头，吃喝在田埂，早下田晚收工，点种的时间虽然要长一些，但都完成了任务。
第三步，借地种油菜。麦子种完之后，我们又考虑到农民的吃油问题应该解决。通过前两次借地种麦看到了社员种田的积极性，区委研究决定，再借地种油菜。但此时存在着两个不利因素：一是季节。江淮之间有句农谚叫“寒露油菜霜降麦”。此时点种油菜已经有些迟了。不过大旱之年有些特别，因主要是要求种“保命麦”，以粮为主，油料次之。二是土地质量差。借出去的土地多数是户旁岗梢山脚下，离村庄较远的地方，群众说这些都是兔子不拉屎的土地，又瘦又不易管理。但社员们在借的土地上却精耕细作。他们根据以往“三干”（地干、种子干、肥料干）点种经验，先施底肥再盖肥，做到合理密度，确保质量。有的群众还将菜种放在洗脚水中浸泡一夜，以便早发芽，多出芽；千方百计多种下一些，保收一些，争取多收。虽说种油菜是第二位的，土地、季节等条件都比较差，但社员表示既种就有收。他们说：“种是基础，管是关键，三分种七分管，得雨后不影响正常生长。”果然，后来油菜也获得了大丰收。
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