度支考_郎潜纪闻初笔

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度支考

近年中外士大夫留心时事者，莫不以库藏匮乏为忧。康祺郎曹多暇，亦尝博稽详考，或采之邸抄疏奏，或询之户部友人，综核出入，终不解咸、同已来，何以与康、乾之世，赢绌若是其悬殊。惜官非司农之属，究不获洞见底蕴。私心妄揣，开源节流，因利而利，事事必核其实，人人若[不]顾其私，吾中国之大可有为，断断然也。　　考康熙元年至四十四年，所免钱粮共九千万有奇，五十一年又免地丁银三千三百万有奇。且康熙初年，军务、河工，需用浩繁，三逆盘踞、蹂躏之处，正供多未征取，乃至四十八年，户部库银尚存五千余万。（见吴督部熊光《伊江笔录》。）乾隆一朝，大兵大役，散财不赀，四十五年以前，又普免天下钱粮四次，户部尚余银七千八百万。（见曾文正公《简练军实疏》。）五十五年已前，又免钱粮多次，而户部尚存银八千万。（洪北江庚戌祝厘诗云：“免钱粮，免钱粮，四次两次看誊黄；今年诏下恩尤厚，普免正供由万寿。”又云：“大农钱粟虽频散，耕九余三积储惯，户部银仍八千万。”）即谓四十六年增兵之案，添兵六万有奇，每年费银二百余万，（亦见曾疏。）而嘉庆、道光两次裁兵一万六千，计可节省五六十万。至于道光年间，一耗于夷务，再耗于库案，三耗于河决，以及秦豫二年之旱，东南六省之水，并咸、同二朝剿粤逆、剿捻逆、剿回逆，入少出多，原不可以数计。　　然中兴迄今十余年矣，以地丁计之，直隶额征二百四十三万余，（近年户部咨直隶，地丁额征一百八十万余，与此稍异。）耗羡十三万余，近数年截长补短，每年约完九成余；山东三百四十三万余，耗羡四十七万余，近年约完七成；河南三百十九万余，耗羡四十一万余，近年约完八成；（光绪四年，袁保恒奏：河南田赋额征三百余万，岁收仅二百余万，与此数符。）山西三百零五万余，耗羡三十七万余，近年约完八成；陕西一百六十万余，耗羡二十三万余，近年约完九成；甘肃（一）百二十二万余，耗羡十五万余，近年实完数未报部；安徽一百六十七万余，耗羡十八万余，近年约不及八成；江南、江宁九十一万余，耗羡三十五万余，近年约完二三成；苏州一百四十三万余，耗羡二十二万余，近年约不及八成；浙江二百七十九万余，耗羡十三万余，近年约不及八成；福建一百二十四万余，耗羡二十二万余，近年约不及八成；湖北一百零六万余，耗羡二十八万余，近年约完五成以上；湖南一百十三万余，耗羡十三万余，近年约完六成以上；广东一百三十二万余，耗羡二十三万余，近年约完三四成；广西四十万余，耗羡四万余，近年完一万余；四川六十七万余，按粮津贴数亦如之，近年全完；（同治十三年约八成余。）云南十九万余，近年实征数，奏明缓报；贵州十二万余，近年完一万余；四川、云、贵三省，耗羡未详；东三省额征各项五十余万，盛京船规在内。（岁支约须银一百四十余万。）总计地丁所入，以今光绪初年较承平时，约减七成耳。以漕粮计之，江苏苏松粮道所属，同治三年前原额漕白正耗米一百七十余万石，四年减定一百二十余万石，十一、十二、十三年奏报起运，自六十七八万至七十万余石不等；额征漕项银六十余万两，除轻赍一项，每年起解外，余俱留充海运经费。江安粮道所属之江北各属，额征正耗米二十五万余石，同治九年、十年、十一年、十二年奏报起运，自十万石至十一万余石不等；额征漕项十四万余，除轻赍四千余两批解通库，余俱留充起运经费。浙江原额漕白正耗米九十六万余石，四年减定六十九万余石，十年、十一年、十二年，自三十八九万至四十万余石不等；额征漕项约四十余万，除轻赍一项起解外，余俱留充海运经费。山东额征米豆三十四万余石，（近年多以粟米一项抵征。）同治十一年起运二十七万余石，到通交仓十八万余石。（按：山东漕粮，惟同治九年折色，每石解部银一两三钱。）　　河南额征粟米麦豆二十万九千余石，同治元年抚臣张公之万奏定折色，各州县每米一石，折解藩库银三两三钱，以二两解部，以一两充军需，以三钱为通省公费。嗣李公鹤年奏定，杞县等三十三州县，于军需内减银二钱，公费内减一钱；又祥符等十四州县，于军需内二次减银共四钱，兰仪等四州县，军需、公费全行减征，惟各属解部银每石二两不改。额征漕项十一万余，同治十一年实解部五万两。江西额征正耗稄米七十六万石，咸丰三年后均系折色，每石以银一两三钱解部，同治十一年实解部七十万两；额征漕项十八万余，亦未零解。　　湖北额征正耗稄米十六万四千余石，咸丰三年后均系折色，每石以银一两三钱解部；八年，胡文忠公奏定每石折收钱，各属少者四千文，多者六千五百文，解部银每石一两三钱，各属一律；同治十一年，实解部银十六万；额征漕项一万余两，未零解。湖南额征正耗稄米十五万石，咸丰三年后均系折色，每石以银一两三钱解部，同治十一年实解部十万两；额征漕项一万余，未零解。安徽江安粮道所属之安徽各属，额征正耗米二十六万余石，咸丰三年后均系折色，每石以银一两三钱解部，历年未解。奉天额征粟米黑豆三万八千余石，同治十一年咨报，起运米豆二万余石。是总计漕粮项下，较承平时米加少，（定例：漕入四百万石。道光时，已无全入者。同治十年，天津收江、浙漕白米一百九万六千余石。）而银实加多也。（按：国初海运未兴，京仓备米，本有赢余。是以乾隆年间，纯庙以京、通二仓存米充溢，久藏陈腐，不如蠲免。其时阿文成奏云：漕异于钱，非旦夕可达京师，蠲免后设有水旱，恐一时缓不济急，未如所请。至嘉庆间，河患阻漕，仓储支绌，人皆服文成先见。然在今日，则无虑也。考近年运米虽少，而京、通各仓，每年进米，尚不下一百万石；除岁支八旗甲米约六十万石，春秋俸米京仓约放十二万石，通仓约放五万石，一切杂文约数万石，桥仓转运，例除折耗及抽查掣欠约数万石，总共出数不及九十万石。是以光绪四年二月，户部侍郎翁公同龢折称：现在京仓米数，除粟米及未到南粮不计外，实存稉籼米二百二十七万石。按照现放章程，尚可支两三年之用云云。）以盐课计之，（每引四百觔，其课正杂并计，每引至重不过一两七钱四分，轻者一两零。）长芦五十万二千余两，灶课一万三千余两，近年实完二十八万两上下，又征完复价银二十万两零；山东正课十五万六千余两，灶课二万余两，近年实完十一万两上下；河东五十九万余两，又加费羡余，加价约三十万余两，近年全完；两淮二百十四万余两，折价九万五千余两，近年课厘二项约收二百七十余万两，制钱八千余万串；两浙三十二万三千余两，灶课十一万两零，（同治八年，浙抚李公瀚章奏改纲运，浙东认销二十七万九百余引，浙西六万六千引。）近年课厘二项，约收六十余万两；福建十六万余两，溢课等十八万余两，近年改票，每年应收三十七万九千余两；广东六十五万余两，余项无考，近年约收五十七八万两；四川十五万五千余两，羡余等银十五万八千余两，近年约完十六万零，又零收盐厘六十余万两；云南额征正课杂税等五十万余两，近年未据报部。总计盐课项下，顺治中各省约二百余万两，乾隆中五百七十余万两，近年除云南外已八百余万两矣。是较承平时，有赢无绌也。　　以各关常税论之：天津额征四万八千余两，盈余二万两，又应解内务府一万二千余两；山海六万一千余两，盈余四万九千余两，加增八万两；东海约六七万两，未定额；镇江九万二千余两，盈余七万一千两；江海二万三千余两，盈余四万二千两；九江十七万二千余两，盈余三十六万七千两；浙海三万五千余两，盈余四万四千两；闽海七万三千余两，盈余十一万三千两；江汉未详；粤海五万六千余两，盈余十万两；临清三万七千余两，盈余一万一千两；又户关正银二万九千余两，铜觔水脚七千六百余两，盈余一万一千两，以六千六百为额内，四千四百为额外；又工关正银四千五百余两，盈余三千八百两，以二千三百八十两为额内，一千五百二十两为额外；（按：临清关各欵，同治十三年约征六成。）凤阳九万两，盈余一万七千两；（现未开征。）芜湖二十二万七千两，盈余十二万两；（现未开征。）龙江西新九万八千两，盈余八万八千两；（现未开征。）淮安二十五万四千余两，盈余十一万两；浒墅十九万一千余两，盈余二十三万两；（现未开征。）赣关四万六千余两，盈余三万八千两；太平五万二千余两，盈余七万五千两；杀虎口一万六千余两，盈余一万五千余两；张家口二万两，盈余四万五百余两；崇文门十万二千余两，盈余十万左右，（光绪元年，收盈余七万零。原折云：较最多年分少十四万二千零，殆无定额也。）又洋药一万七百零。（加平三百余两）以上各关常税，除未开征外，收数不无短绌。（按：常税足额约四百万，现得二百万零。）然考康熙中，关差各员，非无盈余，而报解正额亦多不足数；自雍正年始定考成，自后盈余之额，亦以雍正十三年为准，近虽盈余未足，较康熙间几不啻倍增矣。至于昔无今有者，洋税为一大宗：（一年四结，六成听拨，四成解部，零存。）津海约四十四万两上下，山海约十八万两上下，（光绪元年收至二十三万九千余两。）东海约二十八万两上下，镇江约十三万两上下，江海约三百二十万两上下，九江约五十三万两上下，浙海约六十七万两上下，闽海约二百四十九万两上下，江汉约一百五十七万两上下，粤海约一百四十九万两上下。（按：此酌中之数也。同治初年，总数仅六百余万至九百余万；同治十三年年终税单：则江海三百二十五万，闽海一百八十万，江汉一百四十五万，粤海九十一万，浙海七十六万，九江六十七万，潮海六十六万，厦门五十八万，津海三十七万，东海三十一万，山海十九万，镇海十五万，台湾十三万，淡水十二万，总计十四关，几及一千二百万矣。是以前定经费七十万，光绪元年总税务司赫德坚请加增，已奉旨加三十五万，定为每年经费一百九万八千二百两，盖奬其综核之劳也。）又厘金亦昔无今有之一大宗：江苏每年约收三百万两；安徽约三十余万两，钱约六十万串；浙江约一百万两；江西约一百三十万两；湖北约五十五六万两，钱一百九十万串；福建约一百八十万两；广东约一百二十万两；（按广东以洋银折合。）广西约七十余万两；山西约十万两；河南约洋药、厘金约数万两；直隶洋药、厘金八万两；奉天厘金约收东钱三百万串；四川、湖南、山东屡催未据报部，陕西、云、贵无抽厘案，据贵州闻可收厘三十万，报明十万两。总计厘金项下，合未报各省而言，又不下一千五百万也。　　考近年京师库欵所入，提拨京饟八百万两，各省批拨漕折约一百万两，各海关批解洋税无定数，京铜局收捐约六七十万两。（按：捐输一项，近以例银减成，外省捐局太多，故入欵反少。乾隆中，每年捐监、捐级、捐封三项，亦可得三百万两。若一旦毅然停捐，仍照乾隆旧例，非户部不得收捐，非实银不得上兑，计虚衔、封典、加级、贡监各项，恐尚不止六七十万可入也。捐输已成弩末，惜无以此进言者。）至京师出欵，每年支发旗、绿各营兵饟银两，及二成折银，红白例赏，年终恩赏，约银三百五六十万两；神机营经费一百万两；八旗兵米折色约八十万两；一切杂支约三百余万两；出入甚可相敷。若京外出欵，昔无今有者，除吉地两处每处岁拨六十万两，惠陵工程岁拨八十万两，竣工计已不远。西征善后次第就绪，闻左伯相方兴蚕桑之利，创织呢之局，畜牧屯耕，数年后必可自顾。所不能节省者，台湾之开郡县也，（他日有木植、米麦、煤铁、番布之利。）闽中之造轮船也，（兵轮船外，有发商转运之利。）各国之驻使臣也，长江之设水师也，沿海各省之留防军，（可使筑坝、浚河，广开水利。）制机器也，时势所迫，岂能过惜度支。然苟统筹全局，保洋税，（洋药及奇技淫巧各物入口，似可加税、加厘。即不能行，而售卖洋药之行栈店铺，分别大小，悉令领帖，每岁更换。吾行吾令，度洋人无可置辞也。）核厘金，（宜先照会各国领事，凡华人有冒托洋商避就半税者，查出严治。）开荒田，撤分局，兴修西北水利，（自明徐贞明后，本朝诸臣，多创此议，以孙文定、朱文端疏为最详，今协揆沈公抚山西时，亦尝疏请此事。大行大效，小行小效，或即以直隶练兵，先开下游，渐俟推广亦可。）省并冘员，（道光十二、三年，各省奉敕裁汰冘员，直隶裁通判以下二十余员，他省十数员不等。梁中丞章巨尚谓不实不尽，近时河督乔公、沈文肃均有此议，而冯中允桂芬《挍邠庐抗议》，论列尤详。）裁绿营疲弱兵丁，缺额不补，酌量地势中边、弁兵强弱，以裁汰十之三四为止。而又铸银钱，织洋布，培护丝茶，以收利权；开银铁、煤矿，以取地宝。生之者众，食之者寡，计以中国之大利，供中国之支应而有余。　　疆域四五万里，岁入五六千万，（顺治一朝，以十七年入欵二千五百余万为最多。）而司农以下，攒眉束手，相聚而忧贫，无是理也。然而圣君贤辅，直省各大吏，焦心劳思，汔无成效，岂筹策犹未至欤？则总揽其成者，不得而辞咎矣。（按：是则所纪出入各数，多得之辗转传闻，且仅据一二年而论，恐舛误不免。特联缀成文，于国家近年经费出入之数，藉可考见大略云。）

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