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一二一

　　熊相国赐履官侍郎时，上万言疏，有名臣风度。其略曰：

　　“臣荆楚鄙儒，猥蒙先帝简拔，授以清班。继荷皇上殊恩，累迁今职。圣恩高厚，中夜汗流。伏念臣虽至愚，自幼读书辨志，窃以圣贤为师。数年以来，恭遇皇上高拱深居，经筵未举，区区献纳微忱，无由上达。且以出位陈辞，典制有禁，因循缄默，尸素至今，臣之罪也。兹者伏遇皇上恪谨天戒，轸念民依，虚己下询，采及葑菲，正微贱小臣图报涓埃之日也。臣备员侍从，谨仰遵明诏，殚竭愚衷，庶几高深之一助，惟皇上留神省览，则天下幸甚。伏读诏书有曰：‘今闻直隶各省人民多有失所，疾苦穷困，深可轸念。或因官吏贪酷，朘削民生，或因法制未便，致失民业。’呜呼！皇上此心乃二帝三王之心，此言乃二帝三王之言也。夫民生至今日，某困苦亦孔亟矣。国家日言生聚，而凋敝愈甚。日言轸恤，而疮痍不起。日言招集、言蠲免，而流亡满目逋欠浸多。近而畿甸，远而直省，流离琐尾之状，所在皆是。惟官吏之朘削，徭赋之科征有以致之，诚有如圣谕所云者。盖小民终岁勤劳，耕耨仅能自给，而复税秋粮，朝催暮督，卖丝粜谷，十室九空，私派倍于官征，杂项浮于正额。

　　况乎分外之诛求，无名之赔补。种种朘刻，剥肤及髓。一有不应，而老弱疾病俱已颠顿呼号于捶挞敲扑之下。闾阎之膏液有尽，而猾吏之贪囊无底。愚蒙之皮骨仅存，而有司之欲壑无厌。

　　就使年丰岁稔，尚难保须臾不绝之命。一旦水旱，其不至转徙流亡、填沟渠而委道路者几何哉！蠲征则吏收其实，而民受其名。赈济则官增其肥，而民重其瘠。此固民情之大可悯，而国计之重可忧者也。虽然，此不独守令之过，上之有监司，又上之有督抚，朝廷方责之以廉，而上官实教之以贪。皇上固授以养民之职，而上官日课以厉民之行，今日之守令诚有难言者。

　　督抚廉则监司廉，守令亦不得不廉。督抚贪则监司贪，守令亦不敢不贪。表直影端，源污流浊，此又理势之所必然者也。今之为督抚者，求所谓精白一心、为国家安辑地方爱养黎庶者，臣亦不敢谓遂无其人。独是国家以全省付畀，有察吏安民之权、兴利除害之任，其待之不为不隆，而任之不为不重矣。乃日望其察吏，而吏治日坏，日望其安民，而民生日蹙，日望其兴利除害，而一利未之兴、一害未之除也。大抵有司之职业在地方，上官之激劝凭举劾。年来督抚之所荐称循卓者，果小民之戴为父母而尊若神君者乎？其所劾为贪庸者，果百姓之畏若豺虎而疾如蛇蝎者乎？是未可知也。以督责为能，而不问其慈惠。以催科为政，而不问其抚绥。以夤缘之巧拙为优劣，而不问其才干之短长。以礼节之厚薄为殿最，而不论其品谊之高下。此风一倡，争相效尤，交蟠互结，牢不可破。如是而欲其激浊扬清、兴利袪弊也，是何异适越而北其辕、炊沙而望成饭耶？所以比年来旱涝频闻，死亡载道，而此辈竟若越人视秦人之肥瘠，漠然不加喜戚于其心，不知其为国敛怨已不可解。在廷诸臣习为瞻徇，务相容隐，不肯举发其贪污之迹以告皇上。间有一二指名纠参者，亦不过微示其意，曾未尝直暴其污秽残酷之所在，而皇上亦遂莫得洞悉其蠹国殃民之实状。故此辈得以久窃威权，贪恋禄位，方恃此以为垄断之长计。而无辜赤子之颠连而无告者，正未知何日而有再苏之望也。伏乞皇上将现任督抚大加甄别，其贤而能者加衔久任，其贪污不肖者立即罢斥，无令久居人上，荼毒生民。嗣后遇督抚缺出，不拘内外大小臣工，果有端方清正能事，才优如古大臣其人者，敕部院大臣从公保举，授以兹任。其考课也，以民生之苦乐为守令之贤否，以守令之贪廉为督抚之优劣。则督抚得其人，监司自得其人。监司得其人，守令亦必得其人。廉者劝，贪者惩，有利必兴，有害必除，而民之不获其所者寡矣。盖任之非其人，行之失其意，虽周官周礼祇足为厉民祸世之具。《传》曰：“有治人无治法。”又曰：“人存政举。”此不易之论也。此圣谕之所已及，而臣详切言之者也。虽然，内臣者外臣之表也，京师者四方之倡也，本原之地亦在朝廷而已。朝廷一举一动，万方之则效。九土之观瞻于是乎出，而其大者，则在于立纲陈纪、用人行政之间。

　　此其鼓舞化导之权，转移感动之机，固有不问之草野而问之廊庙者。今朝政之可议者不止一端，臣请择其至大者言之。一曰政事极其纷更，而国体因之日伤也。从来圣君贤相开国承家，必取一代之典章法制，为之斟酌损益，厘为百世不易之令模。

　　以善建于不拔。远之子孙率由无愆，忘变乱之患。近之臣民遵守，无纷扰丛脞之虞。三代圣王所以保世滋大、无疆惟休者，此也。我国家章程法度，一踵先朝之旧。虽其势之极重而难返、事之极敝而难行者，类无不承讹袭陋，苟且因仍，曾不闻略加整顿，去其所为太甚之弊。而急公喜事之辈，又从而意为更变于其间。但知趋目前尺寸之利以便其私，而就中莫大之忧、无穷之患潜倚暗伏于冥冥之内，而皆不知所以为之计。朝举夕罢，倏弛倏张，王言屡亵，朝政滋繁，议论日多，成功绝少。此时之最当讲究者也。伏乞皇上敕下议政王、贝勒、大臣、九卿科道，将国家制度文为详慎会议，何者当沿，何者当革，何者宜益，何者宜损，参以古制，酌以时宜，务期振衣挈领，纲举目张，勒为会典，著为成宪。则上有道揆，下有法守，贻谋垂裕，作述于昭，而亿万年无疆之业在此矣。”

　　奏上，上深嘉纳，饬部议行之。
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