首页 -> 2006年第9期
基础教育均衡发展一定要坚持科学发展观
作者：袁德林
一、基础教育均衡发展要坚持以人为本，着眼于学生、教师和学校三方面发展的有机统一，尤其要突出学生的发展
基础教育发展不均衡主要体现在不同的地区、城乡、学校之间在办学条件、学校管理、师资队伍、教学质量和人的发展方面的差异性较大。其中，最显性的差距是在办学条件上；而最应重视的第一位的差距是教学质量差距，这是最核心最重要的差距；师资队伍水平的不均衡则是最关键的差距。
1.均衡发展的重中之重是要扎实推进素质教育，缩小学生素质发展的差距
基础教育是面向全体的国民教育，是为所有学生发展打基础的教育，均衡发展首先要考虑的不是改善办学条件，而是人的发展，要努力实现人的基本素质大体均衡的发展，而素质教育是为学生发展服务的教育，其主要任务是为每一个学生终身发展和幸福奠定坚实的素质基础。因此，无论是东部、中部、西部地区，无论是城市和乡村，所有的学校都要扎扎实实地推进素质教育，努力提高教学质量，尽力缩小地区之间、城乡之间、学校之间学生素质发展的差距。为此，一要突出养成教育，追求人人成人。素质教育的核心是培养什么人、怎样培养人，而日常行为规范是一个社会对合格公民的最基本要求，是一个文明人必备的最基本道德素养，应该成为我们必须优先考虑和解决的问题。要从养成学生不乱扔乱抛、不乱涂乱画、不随地吐痰、不大声喧哗等良好行为习惯入手，培养举止文明的中国人、素质全面的现代人。二是开齐开足课程，追求人人合格。课程结构决定学生的素质结构。学校一定要千方百计地开齐开足各类课程，不让学生输在起跑线上。当前，英语、信息技术和音体美等学科教学是农村学校教育的一个薄弱环节，要在师资、设备、经费等方面予以保证，确保开齐开足开好，使每一个学生都能成为素质领先、全面发展的合格公民。三要重视体育锻炼，追求人人健康。培养身心健康、人格健全、体魄健壮的有用之人，不仅是素质教育的一个重要目标，也是每一个家长的强烈愿望，更关系到中华民族的伟大复兴。要确保中小学生有充足的活动和锻炼时间，形成健身强体的适应性运动技能，养成体育锻炼的良好习惯，真正实现“每天锻炼一小时，健康工作50年，幸福生活一辈子”。
2.均衡发展应重视学生的个性特长，生动活泼地发展，允许并帮助一部分学生先“富”起来
李岚清同志曾精辟地指出:“培养人不能用同一个统一的模子，把不同形态的材料都压成一模一样的东西……”因此，我们要正确认识和处理好精英教育与大众教育的关系。精英教育不可妨碍大众教育，基础教育要满足全体学生的基本素质要求，但大众教育(平民教育、公平教育)也不应排斥精英教育。综观对国家作出突出贡献的各类高层次人才，大多有接受质量较高基础教育的背景，他们当中的许多人在基础教育阶段就已崭露头角，或显示出较好的发展潜质，并程度不同地接受了来自于学校、家庭和社会多方面的有意识的教育、训练、培养和熏陶。因此，要允许并支持部分智力、能力较强的学生先“富”起来，否则会造成新的不公平，影响人才强国战略的实施和创新型国家的建设进程。
3.均衡发展的关键是不断提高师资队伍整体水平
缩小师资水平差距是解决学校管理，尤其是教学质量不均衡最重要最根本的措施。优秀师资能在一定程度上弥补办学条件的不足。为此，一要增加师资培训经费的投入。特别要加大对中西部地区和经济欠发达地区的投入，确保面广量大的农村教师能得到水准较高的经常性、系统性的培训。二要加强校本教研。要真正建立起以校为本的教研制度，立足校本培训，促进专业发展，使广大农村教师能够适应课程改革的教学需要。鼓励并促进中青年骨干教师成名成家，以此带动整个农村教师队伍业务水平的大幅提升。三要推进教师交流。选调优秀教师到薄弱学校任教，骨干教师定期、轮流到薄弱学校示教、挂职，薄弱学校的教师到优质学校跟班进修。通过师资合理流动，实现师资力量和教学水平的相对均衡，促进绝大多数教师的专业成长，实现一个地区教师发展的良性循环。四要切实加强师范院校的建设。国家要适度控制师范院校的布局和招生规模，招生过多过滥会造成毕业生总体素质下降，就业竞争力下降；要保留师范院校合理的层次性，并加强特色建设，不能盲目升格；国家要制定相关政策，鼓励优秀高中毕业生报考师范类院校，鼓励优秀师范毕业生定向到农村基层学校任教，以提高农村学校的师资水平。
4.均衡发展的重要环节是选聘好校长
一个好校长就能带出一所好学校，改造薄弱学校、促进学校均衡发展，选好校长至关重要。一要完善校长选聘制。通过公推公选、公推直选等办法，让群众信得过的优秀人才当校长。二要鼓励优秀校长到薄弱学校任职。三要实行校长任期制。胜任的校长要给予较长的任期，让他们有足够的时间建设先进的学校文化，打造学校特色，引领学生、教师和学校共同发展，长足发展。
5.均衡发展的前提是必须保证合格的办学条件
人的发展是有条件的，当前办学条件落差太大是基础教育发展不均衡的重要体现。中央和省级政府应承担基础教育办学条件标准化的主要责任，提供能满足课程实施和教学需要的办学条件，努力实现不同地区办学条件的大体均衡，尤其要为贫困地区、经济欠发达地区义务教育阶段学生基本素质发展提供必需的物质保障。同时要采取得力措施积极化解农村教育债务，使各地甩掉包袱，轻装上阵，均衡发展。县级教育行政部门要负责整合区域内教育资源，协调城乡教育发展，实现区域内办学条件基本均衡。
二、基础教育均衡发展要坚持全面、可持续发展，体现阶段性和适度的差别性
1.区域性均衡发展应全面推进，但全面推进要承认并体现差别，不能搞一刀切
由于特定的国情，我国地区之间基础教育发展差异性较大。从全国范围看，大体处于三个发展阶段:一是西部地区的“普九攻坚”，二是中部地区和东部经济欠发达地区的“双高普九”(高标准、高质量普及九年义务教育)，三是东部发达地区的教育现代化。为此，在推进基础教育均衡发展过程中，既要全面推进，又要体现适度的差别性。均衡发展不是搞平均主义，也不是搞“一刀切”，更不
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