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美国中学校长管理角色的社会变革
作者：洪 浩
[关键词]美国中学校长管理角色历史回顾特征
一、美国中学校长角色发展的历史回顾
大约18世纪中期，美国中学的规模通常不大，绝大部分学校都是只有一名教师负责全部的教学工作；而监督和管理这样的行政工作，则由“外行”的教育董事会成员负责实施。
18世纪后半期，美国人口急剧膨胀，进入中等学校学生人数逐渐增多，必须组织多个班级进行教学，才能满足教育、教学需求。几名教师在同一所学校里共同从事教学工作，这就需要一定数量的人员来协调全校的教学和后勤服务，不得不任命“首席教师” (head teacher或principal teacher)来执行管理。首席教师的出现促进了校长这一角色的诞生。
19世纪中期，辛辛那提市正式选派的美国中学校长诞生。但实际上，这些所谓的校长还不是美国中学的真正领导人，真正的领导人是外行的教育董事会，他们规定校长的许多职责，在某种意义上校长具有“办事员”的特征。这种状况持续到1850年。
19世纪末，美国中学校长开始成为指挥学校工作的“管理者”，履行现在校长的部分职能，他们不再是首席教师。在此期间，美国中学校长在管理学校日常工作中已逐渐开始承担起越来越多的职责，并获得了许多权力；其中有些权力对校长的管理角色的定位具有重要意义，如允许学生毕业的权力、向教师提出命令和建议的权力、保护学生健康的权力、监督和评价教学的权力、要求家长合作的权力以及征用教育必需品的权力等等。这些权力极大地提高了校长职务的威望，使校长这一角色开始具有真正意义上的管理职能。
20世纪开始，美国中学规模不断发展。这时候，学校必须雇佣越来越多的新教师去从事教学工作。教育董事会发现，监督教学工作难度越来越大，他们开始把监督教学的权力委托给中学校长，这导致了作为“教学领导人”的真正意义上的美国中学校长角色的产生。
二、不同历史时期。美国校长管理角色的特征
根据教育学家巴顿教授等人的观点，美国中学校长管理角色的社会历史特征，可以划分为6个时期。
1．教育工作者(1865～1885)
美国中学校长的第一个也是最初的特征，是作为普通的教育工作者而从事某些学校管理事宜。在此期间，美国学校管理人员的工作信条是“教学性的教师”。美国的教育管理者对督学是这样定义的：“督学首先必须是一名懂得教学的教师，他的最重要的工作是培训教师，在教育工作的所有方面进行精确和清楚的思考，督学必须从事同师范学校或师范学院教学法教师几乎相同的工作。”美国中学校长大都受到这一信条的影响。当时美国中学校长大多是比较优秀的教师，他们普遍没有受过专门的教育管理方面的训练，仍要从事相当部分的教学工作，他们是其他教师的教学榜样，在学校教学中，起到了一个教育工作者应尽的职责。
2．应用哲学家(1888～1905)
美国中学规模进一步扩大，对教育意义的思考也引起了人们更为广泛的关注。作为学校管理人员的校长，需要更多地“关注和指导”学校的教育方案，以实现教育资源的最优化。1888～1905年期间，“应用哲学”的管理信条成了学校管理的新的特征。教育管理专家佩恩教授提出了在教育中树立校长极大权威的观点。
学校中的教学、教务工作的安排是学校系统要取得成功所必须精心设计的方面，而这些方面的合理组织和安排则需要一名有威望的人的指导，在美国中学里，校长则是实现学校管理权威的当之无愧的角色。这一时期，美国中学校长在追求真理和教育价值的过程中，有意无意的会从“伟人”那里寻求观念和理论依据，来帮助自己更好地开展工作。这就要求他们不仅要有高尚的理想，懂得教育和教学的规律，而且要学以致用，这一切往往在“哲学”思想的指导下完成，并积极在管理实践中致力于探索“理想”的教育。这一时期的美国中学校长被称之为应用哲学家是不无道理的。
3．商业经理(1905～1930)
20世纪初期，对经济效益的追求，在美国逐渐成为一种时尚，在各个行业都有所表现。这种观念自然也渗透到美国学校中，中学校长们开始把“作为经营的学校管理”理念作为一种新的管理信条，学校决策的适当基础是以经济效益为参照的，就像商业和企业一样，美国的学校应以最低的成本、最大的效益去经营，以实现资源和效益的最优化。学生是教育加工的材料，老师是加工者，而学校就是这种加工过程的场所，这种“加工产品”的观念深受泰罗的科学管理理论的影响。社区业开始给校长们施加更大压力，要求实现办学效益的最大化。这些内在和外在因素的影响对学校教师和管理人员，尤其是校长提出要遵循规范化的程序，采取严格的工作步骤，充分利用时间，这样的要求势必造成学校行政组织网络化，职责和权力明确化，各级组织的领导人都要经常性地考核下属的工作效率，并按照各人的工作效率及能力决定他的提升或免职。在这种背景下，中学校长要促进学校的发展，必须具有“经营”的头脑，是管理者更是经营者。
4．社会代理人(1930～1950)
这一时期，美国经济“大萧条”、罗斯福“新政”出台、民主思想以及人人都可参与学校决策的观念日益盛行。学校中的民主呼声和学校管理人员的权力发生冲突，不可否认的是，美国中学校长们所进行的“技术性工作”，对美国中学必不可少。这就要求中学校长能够协调班级教学与学校的目的或功能之间的关系，处理好技术性工作和价值问题的关系。校长们遇到了困难，是他们普遍感觉，难以按照古典管理理论去领导美国中学；制定图表、设置目标、建立工作制度和工作程序的技术性工作方式已经不能适应变化的时代对学校管理的要求。在民主思想盛行的背景下，校长只有通过调整人际关系，把教师和学生当作“社会人”看待，并维系好学校成员感情因素相对牢固的非正式组织，才能调动各方面的积极性、提高学校的质量。这一时期的美国中学校长在管理学校的过程中，十分强调教师队伍的士气、群体的凝聚力、团队的合作以及非正式组织的影响等方面。这一时期的美国中学校长更多的是扮演着社会代理人的角色。
5．行为科学家(1950～1970)
20世纪50年代开始，“作为应用行为科学”的学校管理信条，在美国中学校长管理行为中出现，并且日益盛行，左右着中学校长的工作方式。对于内部管理，在不忽视学校非正式组织影响和作用的同时，校长尤为重视学校正式组织中的行为影响；与此同时，校长开始重视激励在学校管理中的运用，通过激励措施来满足教师和学生的高级需要；这时的美国中学校长意识到，学校组织有别于其他的组织类型，应该采取比行政命令更为灵活的柔性管理方式。美国中学校长在管理实践中得出结论。在注意自己情绪对学校组织可能产生影响的同时，更加去关注调动学校组织的士气来进行学校管理。关于外部管理方面，为了提高学校管理质量，美国中学校长面对学校组织和社会组织的冲突，积极对学校组织进行变革，在这场变革中，他们起到了响应者、发动者和领导者的作用。
6．教学领导人和学校管理者的双重身份(1970～)
在对学校组织变革的过程中，美国中学校长也开始注意自身管理角色的转变。进人20世纪80年代，美国兴起了一次次教育改革浪潮。校长和教师仍处于教育的多元要求和多元问题之中，这些问题中的课程问题、家庭教育问题、学生纪律问题等则是当代美国学校不可回避的。到了80年代末，美国学校管理者的角色行为引起了学校改革者的重视，社会要求校长既要成为“教学领导入”，又要成为“学校管理者”。美国中学校长要想处理好这一问题，是非常困难的，因为学校管理和教学领导是两种不同类型的任务，一个人不可能同时完成两项任务。随着美国社会青少年吸毒、暴力等具有社会危害行为的增加，社会对学校管理者的要求也相应增加，美国中学校长也面临组织和教育方面的双再挑战。
通过对美国中学校长管理角色发展的历史回顾，我们可以看出，当代美国中学校长的角色特征是逐步发展起来的。他们在不同的时代背景中，持有不同的教育管理信念，从事着时代所赋予他们的不同职责，对社会产生着各具特色的影响；现在，正向着具有三大基本职能(领导教学、管理学校和维护学校——社区关系)的综合专业行政人员的趋势发展。
(作者单位：山东师范大学教育科院，山东济南，250014)
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