首页 -> 2007年第6期
对民族教学点生存状态和发展路径的几点思考
作者：黄建雄 林美冠
[关键词]民族教育教学点 生存状态改革建议发展路径
民族地区教学点长期以来处于基础教育的边缘，是一个关系人群数量庞大和影响区域辽阔的弱势群体。民族教学点的健康发展关系着整个民族地区教育、经济和社会的和谐健康发展。为教学点的学生提供良好的教育符合“以人为本”、全面科学的教育发展观和构建和谐社会的要求，是建设新农村的重要内容。
一、当前的生存状态
1.教学点校点多、布局分散、点均学生少、设施简陋、地处偏远、学生家庭贫困面大。这是民族地区特别是广大西部农村地区民族教学点显著的外部特征。比如广西某山区民族县，人口约21万．在经过三次撤点并校后，目前仍有291个教学点，大部分教学点人数在10人以下，每年度教学点在校生近4000人，约占全县该年级段(即小学一、二年级)在校生总数的一半。校点地处位置偏僻．信息闭塞，有的校点在方圆六七公里之内没有村屯。另外，由于教学点服务范围大都是地处偏远、居住分散、经济落后的小村寨，所以，学生大多来自于贫困家庭。
2.教师素质低、教师工作动力不足、教学秩序不正常、教育质量低下。这是民族教学点较为普遍的教育生存状态。(1)教学点教师整体素质低下。首先，不少教学点教师都有代课民办史，他们的大半生甚至一生都在教学点工作，起点低、接受专业培训机会少、缺乏比较意识、竞争压力小，业务水平一般都在“教学最低温饱线”上下波动。其次，当前新教师的任用机制具有“下基层”特征，新教师一般都先下教学点锻炼，他们缺乏经验，缺少骨干教师的帮扶提携，职业成长比较缓慢。再次，与其他级别学校的教师相比，教学点教师在外出观摩学习、研讨交流方面，所获得的机会都很少。最后，教师流动具有“单向性”特点，高素质教师都往上流动，素质较差的教师最终下沉到教育链条的最底端，即教学点。(2)教学点教师工作动力普遍不足。主要原因有三点：其一，教学点条件艰苦，有些点的艰苦程度是一般城镇人无法想像的。艰苦的工作和生活条件以及长期处于信息闭塞的环境必然影响着教师的工作心态、精神风貌和工作积极性。其二，教师队伍中缺乏必要的激励机制和竞争压力。我国基础教育历来具有“精英”倾向，管理部门和社会更多关注好的学校和好的教师，对长期处于弱势地位的教学点及其教师给予的关注和帮助不足。另外，教师职务终身制也是造成教师职业压力和工作动力不足的重要原因之一。其三，一些教学点成为“问题教师”的收容地，这部分教师一般都有着抵触情绪，工作上缺乏热情和动力。(3)教学点教育教学秩序失范。由于教学点远离管理中心、监督难度大、教师职务终身制给校长对教学点教师的监管带来制度性难题，加上很多教学点教师的爱人多是农民，他们常常担负既教书又务农的双重重担，无法专心教育工作。据了解，在教学点，上午9时上课10时半放学，下午3时上课5时半放学是司空见惯的事情。(4)教学点教育质量低下。这是上述三点的必然结果，主要表现在：学生学业水平低，升入高年级时在学习上感到困难，容易导致学业失败和辍学；学生知识面比较窄、视野不开阔。据一些完小和中心校的老师反映，从教学点升上来的学生与本部的学生相比，基础水平比较差，辅导起来很吃力，容易成为学业上的新的弱势群体。
二、现阶段的改革建议
《关于进一步推进义务教育均衡发展的若干意见》(教基[2005]9号)和新修订的《义务教育法》的相继出台，明示了中央政府努力改变基础教育中弱势群体的不利地位、促进教育均衡发展的决心。为此，笔者提出现阶段发展民族教学点的几点改革建议。
1.在教师任用方面，实行教师适度本地化和轮换相结合制度。长期以来，教学点的教师任用主要采用本地化和委派相结合的简单方式。前者指中老年教师一般是主动申请或被安排到本村屯的教学点任教，而且大多是单职工的教师，后者指将新录用或“问题教师”派到教学点工作。这种做法的缺点是，单职工教师常常因农务和家事而无法专心教学工作，或新教师由于缺乏交流学习和业务携领机会而难以取得较快的专业成长，或“问题教师”因有抵触情绪而怠慢工作。另外，教师长期在教学点任教易产生思想保守、观念固化等问题。因此，在现有条件下，采用教师任用的适度本地化和轮换相结合的制度是最佳的政策选择。前者指选择责任心强、自觉性高、素质较好、在本村(屯)群众中比较有声望且愿意回本村屯服务的教师回本村屯教学点任教，任期时间可以比较长。后者有如边防部队轮换制一样，对于条件艰苦无人愿意去任教和无本村籍教师的教学点，采用轮换委派的方式，从村完小或中心校选派责任心比较强、业务比较好的教师到教学点服务一定的年限，并在完成一定的教育任务后就可以按期回本部。同时，对于乐意终生服务教学点的教师，在点上服务超过一定年限后也要轮换到本部服务一至两年再回点。教学点教师适度的流动有利于教师开阔视野、接触新东西和业务充电。但值得注意的是，成功实行轮换制的前提条件是制定科学合理和可执行的教师业绩考评制度和回报制度。
2.在教师专业成长方面，实行挂钩帮扶责任制度。建立挂钩帮扶责任制度是提高教学点教师思想修养和业务技能、增强责任感和上进心的有效途径，也是他们开阔视野、学习新知的重要渠道。比如，中心校和完小的领导和骨干教师都划点包干负责一个或若干个教学点教师，通过定期听课评课、交流研讨等方式，帮助他们提高综合素质，促进职业成长。
3.在教师待遇方面，实行与绩效挂钩的教学点教师津贴和奖励制度。“教师的待遇、条件及地位是实施全民教育的决定性因素。”因此，政府不仅要为教学点教师提供更好的工作和生活条件，还要在经济上给予他们某种“艰苦性”补偿，并奖励有突出贡献者，也就是推行与绩效挂钩的教学点教师津贴和奖励制度，即教学点教师每年按要求完成的教育任务就可以顺利领取教学点津贴，做出突出业绩的可以获得额外奖励。这既可以减轻教师的经济负担，将更多的精力用于教育上，也可以弱化教学点教师在与其他级别学校教师进行收益(包括隐性收益)比较时所产生的不公平心理。
4.在教育空间的组织方式上，采用远程教育和面对面教育相结合。国家大力发展远程教育，建立遍布乡村所有校点的现代远程教育网络，形成覆盖全国农村的公共教育服务体系。远程教育中所提供的典型的教育案例、高质量的课堂教学和宝贵的教
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