首页 -> 2008年第7期
中小学校长专业化制度建设研究综述
作者：李建录
一、校长专业化制度建设提出的背景
1 社会发展要求建设校长专业化制度
信息社会导致教育者和受教育者同时直面来自世界各个角落的纷繁变化，校长必须首先以持续的专业发展应对社会的变化。实现校长专业化，必须有一系列的外在制度来加以支持。
2 教育发展要求建设校长专业化制度
只有建立一套完整的校长专业化制度，才能激发校长办学的积极性，我们的基层学校才能办好，素质教育才能得以实行。
3 专业化这一社会职业发展趋势要求建设校长专业化制度
随着社会的发展，专业化成为社会职业发展的重要趋势，校长职业也不例外，而制度保障是推进校长专业化进程的重要条件。
二、校长专业化制度建设的研究现状
对中小学校长专业发展起到重要作用的制度因素包括：专业教育、人职认证、职级晋升、保障与激励、考核与评价和专业组织的促动等。而对我国校长专业发展的制度环境做出全面讨论的褚宏启教授指出，按照人力资源管理理论建立的校长管理制度包括：校长职责制度、资格制度、聘任制度、培训制度、考核和监督制度、职务晋升制度、薪酬制度以及相关的工作保障制度。
1 校长任职资格制度
1991年6月，国家教委颁发的《全国中小学校长任职条件和岗位要求(试行)》 (1991)规定了校长任职的基本条件和校长的岗位要求。在任职基本条件中，明确规定了校长的最低资格要求。这是我国正式建立中小学校长资格制度的开始；1997年12月31日，国家教委颁发了《实行全国中小学校长持证上岗制度的规定》，进一步明确和规范了校长持证上岗制度。
虽然经过十几年的努力，我国的中小学校长资格证书制度初步建立起来了，但是还存在着很多问题：①校长资格获得与职务任命程序存在不合理之处。这种先任命后速成培训取得证书的做法使证书的发放容易流于形式。②校长资格证书发放存在封闭性。我国的校长资格证书只有被任命为校长的才有资格取得。③我国校长任职条件过低且比较笼统。
2 校长职责制度
1985年在《中共中央关于教育体制改革的决定》中明确规定：“学校逐步实行校长负责制，有条件的学校要设立由校长主持的、人数不多的、有威信的校务委员会，作为审议机构。”1993年中共中央、国务院《中国教育改革和发展纲要》中又明确提出“中等及中等以下各类学校实行校长负责制”。这两个纲领性文件的颁布，明确了我国中小学要逐步实行校长负责制。
有学者指出，校长负责制存在着以下弊端：①授权主体缺失。现行法规明确了赋予学校和校长的管理权限，但对授权单位一上级教育主管部门的管理权限，却没有作出明确的界定。②赋权不够明确具体。现行法规有关校长负责制的一些规定仍然停留在概念表述层面，缺乏可操作性。③决策责任不明。
3 校长选拔任用制度
在我国，常用的任用制度有委任制、选任制、聘任制和考试录用制。建国以来，我国的校长任用以委任制为主要形式，即由上级行政机关直接考评并任用校长。2001年5月29日，国务院《关于基础教育改革与发展的决定》中明确指出：“中小学校长由县级教育行政部门选拔任用并归口管理，推行中小学校长聘任制，明确校长的任职资格，逐步建立校长公开招聘、竞争上岗的机制。实行校长任期制，可以连聘连任。”聘任制作为选拔人才的一种方式，其优点是公开、平等、竞争，有利于发现优秀的人才，应得到推广。
4 校长监督与评价制度
校长必须受到一定的监督，包括来自外部与内部的。内部的监督制度主要是学校不同的组织对校长的监督作用，比如党组织、工会等。外部的监督主要包括来自上级领导和社会的监督。
评价校长的主要方式，是年度考核和任期考核。年度考核在学年末进行，任期考核在任期届满前进行。陈永明学者指出，这种以考核为主要手段的评价方式存在许多弊端，如其主要目的在于决定校长升留免降或褒奖惩戒，忽视校长工作的改进和校长的专业发展；考核中重“督”轻“导”的评价取向不利于校长素质的提高；评价的人员主要来自教育行政部门，缺乏来自科研部门的人员。
5 校长激励制度
校长晋升制度、校长薪酬制度以及相关的工作保障制度都属于激励制度。长期以来，我国实行的是校长职务与行政级别挂钩的校长管理制度，中小学校长的职务级别与学校的行政级别挂钩，套用机关行政级别，并享受相应的干部级别待遇，强化了校长的官本位意识，却淡化了校长专业领导者的角色意识，难以激发校长的竞争意识。
1993年，上海市针对中小学校长管理制度改革问题，建立了校长职级系列的改革目标，将校长的职级划分为五级十二等，详细制定了各等级校长的任职条件及评定的指标体系。它所形成的激励作用在于引导校长提高自身专业水平，促进校长的专业发展。
6 校长培训制度
在政府政策的支持与保障下，建立了一套适合我国国情的规范化的培训制度。从1989年起，原国家教委和教育部下发了《关于加强全国中小学校长培训工作的意见》(1989)等一系列关于校长培训工作的文件，强调参加培训是中小学校长的权利和义务，培训的内容要以提高校长组织实施素质教育的能力和水平为重点。
经过多年的探索，我国中小学校长培训正逐步地走上规范化、制度化的道路。但是还存在着许多不足，如校长处于培训的被动地位，培训内容脱离实践和实际需要，实效性不强；注重知识的传授，而忽视能力的养成；安排学习多以走马观花式的参观为主，缺乏资深校长的辅导制度等等。
三、关于校长专业化制度建设的思考
褚宏启教授指出，我国校长管理制度建设中存在的许多不足，如校长管理制度不完整，没有形成完整、配套、均衡的校长管理制度，且不少重要制度如聘任制度、考核制度、监督制度、薪酬制度、奖惩制度、工作保障制度等仍处于缺失状态；已经形成的校长管理制度需要改进和完善。
1 进一步完善校长资格证书制度
进一步完善校长资格认证制度，才能使其在推进校长专业化进程中发挥更重要的作用：①中小学校长资格证书制度应当法制化。建议将其写入有关教育法规，并建议制订《中小学校长资格条例》；②实施开放性的中小学校长资格证书考试制度。只要有志成为校长的人士，具备规定的基本条件，修毕校长资格所需课程，通过政府或政府指定机构举行的考试，都可以向教育行政部门申请校长资格证书，从而取得应聘或受任校长职务的资格，真正做
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