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美国教师福利制探析
作者：崔岐恩 张晓霞
[关键词] 教师福利制度，启示，以人为本。
[中图分类号] G712.22
[文献标识码] A
[文章编号] 1005-4634(2006)03-0206-04
教师福利制是教育系统中迫切需要解决的问题之一。我国教师的职业专业化和人事市场化尚处于改革初步阶段，相关政策还不到位，措施不尽完善。因此了解美国教师福利制度大有裨益。已有研究集中在美国宏观社会保障制度，而本文参考Human Resources Administration-Personnel Issues and Needs in Education[1]一书的最新资料，针对美国教师福利制度作了全面而细致的剖析。
1 美国教师福利制度简介
当今美国教师的福利制度包括以下7个方面。
1.1法定常规福利
1）社会保障系统。1935年的《社会保障法》确立了老年人、幸存者、残疾人和健康保险体系。该体系的基金由教师和学校共同承担。对于完全、永久丧失劳动能力者可领取残疾人基金，实际金额要根据工作年数、平均收入以及在发放时的受益人数；
2）失业补助。各州通过州立法提供失业补助，为那些并非自己的错误而失业的个人提供一定的收入。各个州的失业津贴各不相同，它是教师以前的薪金和服务时间长短的函数；
3）员工补偿津贴。各州都要求雇主向丧失工作能力的教师或者是死亡的工人提供补偿。包括丧葬费以及给寡妇和孩子的补偿；
4）州退休计划。所有州都为公立学校教师提供退休津贴。各州的退休系统不尽相同（即预先的服务信贷，现役信贷，非教学的州内任职，州外信誉贷等）。多数州的退休津贴由受雇者和公众捐助共同支付，少数州完全由州政府提供资金。
1.2健康福利制
在1960年后，因为教师短缺以及学区之间的竞争，该计划逐步发展起来，包括：
1）健康与医疗保险。虽然在教师赔偿法体系中，工伤和工作事故可得到赔偿，但大部分教师的疾病不与工作相关，这加重了教师经济负担。因此，有些组织为教师提供了多样的健康和事故保险，一些完全是由地方提供资金，还有一些保险项目是和教师共同分担。学校赔偿制度中的健康和医疗保险的主要类型有：①团体医疗保险；②外科医疗保险；③专业医疗保险；④牙科医疗保险；⑤视力健康医疗保险；⑥处方药医疗保险；
2）团体人寿保险。包涵所有教师都不留意的身体状况，同时提供转交，就是教师如果离开了一个学区,也会被提供一份完全相同的保险单。标准的保险单对死亡的抚恤金是教师每年薪资的五倍；
3）伤残保险。伤残保险为那些因职业引起伤残而不能工作的教师提供收入的延续支付。
1.3储蓄福利
免税年金保险。免税年金保险制是为增加教师退休后的收入。免税年金保险允许学校把年金的一部分用于投资，但不用按现行的薪金交税，年金保险的支付前提是个人没有任何欠款，在给教师支付时也免税。
1.4非工作时间的薪资
1）病假。所有学校都为教师提供病假时的工资。这包括家庭成员生病时及参加直系亲属的葬礼。这类假期有一个时限，教师是11天，管理人员是13天。有些学区在学年开始时就把病假的时限分配下来，员工可把他在雇佣时期的假期累积起来，进行一次性长时间的休假。最长休假天数：教师155天，管理人员167天。在1/3的学区中，允许用未度完的假期来提前退休时间。还有学区允许已用尽病假时间的员工进行病假互借，但这须在特殊情况下；
2）事假。几乎所有学区都为教师和管理人员提供事假。其中为教师提供事假的学区有94%，而91%的学区为管理人员提供事假。每年为教师和管理人员提供的事假时限是4天。大约40%的学区将事假归到病假中，36%的学区对管理人员亦然；
3）职务度假。一般教师无此假，但约73%的学区为管理人员提供该假，时限19天。且多数允许把每年的假期累积起来，可一次休37天；
4）公休假。由集体协商，大约69%的学区为教师提供公休假，学区会限制同一时间内休假教师的人数。业务学习是提供公休假的首要原因，公休假的时限：30%的学区是六个月，58%的学区是两个学期。公休假的前提是教师连续六年表现良好，且向学区做出保证：在休假后至少两年内不得离开该学区的教师岗位，或者退还在公休假期时所领的薪资福利。2/3的学区在公休假中提供工资福利，其中5%的学区付全额薪资，别的学区只付61%；
5）宗教假。2/3的学区提供该假，多数学区把该假等同于教师和管理人员私人假的累积；
6）陪审职责假。仅个别州的教师被免除陪审职责。该假是需要单独支付薪酬的假期类型；
7）职业假。此假目的：专业学习；出席会议；职业服务；研究；出访；教育旅行。92%的学区为教师提供职业假，93%的学区为管理人员提供；
8）军事假。2/3的学区为教师提供带薪军事假；
9）遣散费。这是遣散教师时（退休时或是教师职业生涯的早些时候）发放的费用。数额以遣散前的工作时间为依据。退休时遣散费的支付,是对长期工作的补贴,以弥补退休后的收入骤减。近一半学区（53%为教师，53%为管理人员）制定遣散费按照未休的病假时间。
1.5与收入相匹配的补贴
1）收入等价赔偿。这是为减少教师因经济变化和税收需求变化而造成的损失，以保持教师拥有自己的生活质量；
2）职业责任保险。关于滥用职权、渎职罪、不履行义务及不法行为的诉讼案件在学区中不断的增加。因牵涉到孩子，教师和管理人员要受社会责任约束。因此，教育组织提供职业责任保险项目，并把它作为会员的一种福利，或者以一定的比率来提供；
3）学费偿还。此福利为教师提供更可能多的受教育机会。同时也可提高教师的知识和技能。大概37%的学区为教师提供学费偿还，36%的学区为管理人员提供学费偿还；
4）会议费用的支付。出席职业性的会议是职业康复和发展的良药。很多学区会支付一些会议的费用。但大部分只为管理人员而非教师提供；
5）组织会员费的支付。专业学术组织可以提高教育，而且这类组织为教师和学区都提供福利，比如说为会议支付费用，但这项福利只为管理人员提供；
6）交通补贴。学区教师如果用自己的交通工具来进行学区公务，将会得到交通补贴或者是运费补偿。多为管理人员提供。
1.6免费或优惠服务
1）信用合作社。很多规模大的学区都会建立教师信用合作社，为学校员工提供贷款等金融服务。这不仅鼓励员工节俭，还获得比商业银行更高的投资率和股息率，贷款利息也比商业银行低；
2）教师帮助计划。在最近几年教师帮助计划中，关心教师心理和情绪健康的方面在不断增加，教师帮助计划提供信用评价，治疗安排，为门诊病人提供心理、情绪紊乱、家庭苦恼、毒品和酗酒问题、金融和法律问题、压力问题、教师家庭危机问题等等的咨询服务；
3）健康计划。教师健康是学区非常关心的一个问题。许多学区雇佣前都要求教师作一个身体检查，同时还要求交一些定期检查的费用。除此之外，一些学区开始实施健康计划，目的是为了提高教师的健康素质；