首页 -> 2007年第3期
日本私立大学的困境及其原因浅析
作者：姚传德
[关键词]日本，私立大学，财政。
[中图分类号] G649.313 [文献标识码] A [文章编号] 1005-4634(2007)03-0204-03
我国私立教育正在蓬勃兴起，借鉴国外的经验与教训，对于我国私立教育的健康发展犹有必要。
20世纪60、70年代，日本的私立大学曾繁荣一时，培养的学生数量大大超过国立、公立大学，在战后日本经济起飞过程中，起了非常重要的作用。但是90年代以后，日本的私立大学纷纷陷入困境。本文拟对这一现象做一分析。
1日本私立大学的困境
目前，日本的私立大学面临战后最为艰难的局面，预算赤字逐年增加，大部分学校都在不同程度的裁员，私立短期大学或者倒闭关门或者向四年制大学转化。
在财政方面，据日本私立学校振兴共济事业团的调查，到2002年为止的三年期间，有赤字的法人学校由8.9％上升到26.7％，三年增长了三倍，超过了总数四分之一。短期大学的情况更加严重，有赤字的法人学校从32.9％上升到44.9％，已经接近半数。在招生方面，大部分学校都难以完成预定的招生指标，短期大学的情况更是如此，招生不满500人的学校达到了60％。 2000年以来，实际招生人数不到预定招生人数50％的学校增加到20所，占总数的3％。日本文部省有这样一个规定，如果某法人大学的实际招生人数不满预定招生人数的50％，原则上将失去获取政府补助金的资格。在全国私立大学的财政来源中，学生的学费收入平均占56.5％，经营收入平均占23.4％，补助金收入平均占10.9％，居第三位[1]。所以一旦失去政府的补助金，很多私立大学的经营将更加困难。这样各私立大学不得不降低预定招生规模，根据文部科学省2000年度的调查，压缩招生规模的单位，短期大学当中，有59.5％，大学的各院系当中，有29.5％。但是这样一来，学费收入势必减少，又会陷入更深的恶性循环。
有关90年代到2000年间的私立大学的财政收支大体情况，见表1。
由上述统计可知，私立大学自90年代以来，从平均数看，年年赤字，而且有日益增加的趋势。
由于经营困难，2000年以后，私立短期大学的数量急剧减少。据2001年日本私立大学联盟公布的《第七次全国私立大学白皮书》，截至2000年度的四年间，有23所短期大学结束了存在，21所短期大学停止招生[2]。2003年，文部科学省新的调查数据表明又有一所私立四年制大学、15所私立短期大学加入了停止招生的队伍。据统计，大部分停办的私立短大或转向四年制大学或同其他四年制大学合并，完全废校停办的也为数不少。也有数所公立民营型短期大学被迫裁员停办，这些学校当初是依靠地方自治机构的补助金设立的。
目前财政情况比较好的私立大学主要是规模较大、历史悠久、同时地理位置比较优越的学校。
2日本私立教育陷入困境的原因
对于私立教育的不景气局面，日本教育界多有分析，综合起来，有如下几点。
2.1少子化导致入学者减少
由于社会观念的改变，日本的人口出生率逐年降低，目前人口已经出现负增长。1992年日本尚有200余万18岁人口，到2000年急剧下降到150余万，减少了16％，2005年又下降到130余万。而且据日本文部科学省就以往的统计资料所做的分析，到2010年，还将继续减少到120万左右。适龄人口的下降自然导致入学志愿者数量的下降。1992年尚有92万四年制大学志愿者，到2000年下降到75万，减少了18％。
从大学入学率来看，四年制大学的升学率2000年以来每年增加2.7个百分点，但是短期大学的升学率同时期每年下降1.9个百分点。显然在每年的志愿者中，流向四年制大学的比重增加。但是由于18岁人口总数的减少，综合统计2000年以来的五年内四年制大学的实际入学人数反而减少了1300名，短期大学更减少了3万5千人。由此可见，日本社会走向少子化、18岁人口逐年减少，直接影响到了私立大学的生存。尽管各大学都在大力吸纳外国留学生、招收社会大学生，试图填补这一空白，但是仍然难挽颓势[3]。
2.2私立大学数量增加及扩大招生导致竞争的激烈
尽管日本社会走向少子化，人口出生率日趋下降。但是日本的大学却没有同比减少，反而大量增加，这自然导致生源的供不应求。
50、60年代，由于强调质量至上，日本政府对于大学的扩大招生以及新设大学设有很多门槛，所以大学数量以及招生增长较慢。到80年代，为了维持升学率，当时的文部省放弃了限制政策，容许大学按自己的意图扩大招生，但是扩大的部分属于临时性质，要求1992年以后仍然回到原有规模。但是实施结果，各大学尤其是私立大学在招生规模扩大之后，由于经济效益明显，都不肯放弃。几经抗争，最后政府只能妥协。后来文部省虽然也制定了一些规章，试图抑止大学规模的无限扩大，但都属徒劳。关于新设私立大学的规章，到90年代，也日益宽松，诸如缩短审查周期、降低对教员资格的审查与要求等等。这就导致了大学招生数量以及大学数量的增加。
据文部省统计，从1992年以来，大学、尤其是私立大学的数量急剧增加。1992年日本拥有四年制大学523所，到2000年则达到649所，增加了100多所。具体而言，国立大学由98所上升到99所，只增加了一所。公立大学由41所上升到72所，增加了31所。私立大学由384所上升到478所，增加了94所。尽管很多四年制大学一再降低入学标准，得到了很多原来流向短期大学的生源，入学志愿率由35.5％上升到45.1%，但是由于实际志愿人数的下降[4]，就导致国、公、私立大学之间在生源分配上的空前的竞争，导致大部分学校实际入学率的普遍下降，导致很多学校出现经营困难。由于日益减少的生源向四年制大学转移，许多私立短期大学纷纷倒闭或者被迫转向四年制大学。
2.3国立大学的法人化使私立大学的生存更加困难
泡沫经济崩溃之后，日本经济陷入长期不景气的局面，再加上少子化，促使日本政府的教育政策最终由福利国家型转向市场型。明治政府以来，日本社会一直把教育的现代化视为立国兴邦的基石，所以政府在各方面对教育进行扶植。到80年代，日本社会已经全面现代化，国民的教育水平名列世界前茅，以往教育政策的目标业已完成。泡沫经济之后，政府开始检讨以往的政策，仿行欧美主流国家的教育体制，将教育产业化、市场化，日本语称之为“高等教育机关种别化”。该政策遵循两个原则，其一是高等教育费用尽量由“受益者自身负担”，其二是政府的教育资金要通过竞争的途径分配，也就是说不再实行“大锅饭”。在这一政策的支配下，政府将国立大学作为独立的法人机构推向市场，将公立大学完全付之地方自治机构管理，国家不予过问。这实际上是在管理和财政方面将国立大学和公立大学变成了“私立大学”。这就导致以前不愁柴米、旱涝保收的国、公立大学，为了追求经济效益，开始大规模的扩大招生，利用以往在政府帮助下形成的办学优势、有利区位，同私立大学争夺日趋减少的生源，从而使已经不景气的私立大学更形惨淡[5]。
2.4政府直接资助的减少使原本财政困难的私立大学雪上加霜
[2]