首页 -> 2007年第2期
对搞好教代会提案工作的思考
作者：张智青
一、努力提高征集质量
１．提升代表素质。教代会提案质量不高的一个重要原因，是代表的政治素质和参政议政能力以及全局观念不够强，代表对提案知识了解甚少，缺乏议政的基本知识。所以，要把那些德高望重、有参政议政能力、民主意识较强、政治素质较高的教职工选到教代会代表队伍中来。要依法进行代表资格审查，确保教代会代表的先进性、代表性。每届教代会代表产生后，要对代表进行岗前培训。培训内容包括教代会的基本常识，怎样当好代表，怎样正确行使代表权利，特别要通过对提案知识的专题辅导，夯实代表撰写提案的基本功。通过加强宣传、相互研讨、重发《提案工作条例》等方式，进一步提高代表们对提案工作重要性的认识，树立责任意识，增强使命感。
２．开展调查研究。在每次教代会召开前一个月，由分管领导、工会、教代会提案工作委员会（下简称“提案委”）的负责人召集专门会议，部署好提案征集工作，动员教代会代表开展调查研究活动。要求大家努力做到“深、准、实”，使调查研究收到成效，使提案言之有物，言之有据，言之有理，言之有用，力求全面客观地反映事物的本来面目。深，就是真正深入到基层实际，深入到教职工当中去，掌握提案所需要的大量的第一手资料，这是提出高质量提案的基础。准，就是既要了解好的，又要看到存在的问题；既要同领导同志交谈，又要听取群众的意见和呼声，使调研结果可靠准确。提倡提案人向承办对象调查。实，就是对调查得来的材料要进行分析研究，做到去粗取精，去伪存真，以便找出规律性的东西，得出科学的结论，使调查得来的材料更加翔实。
３．选题切实可行。如何选好教代会的提案呢？（１）有针对性，是反映有关学校大政方针，对于学校全局工作影响较大的意见和建议以及涉及众多教职工切身利益、影响较大的意见和建议。（２）有可行性，所提的意见和建议要符合国家法令法规和政策的要求，又要具有实施的条件和可能，操作性要强，力求提案提到点子上。（３）有代表性，如果代表提出的问题十分典型、突出，就有很强的感染力和说服力，让人感到非办不可，这样的提案就一定能落实。（４）有前瞻性，所提的建议对某一项决策在时间上超前介入，内容上有科学预见性。要选择学校党政领导尚未发现的苗头或倾向性问题，做到超前论证，及时建言，当好参谋和助手。
二、准确把握立案尺度
为提高提案质量，提案委严格按照《提案工作条例》进行审查立案。
１．分类审核。对征集到的提案和意见、建议，全部进行编号登记、审查和分类。对凡是不符合国家法律及党和国家方针政策的，不属于学校行政职权范围的及不符合提案规范要求的，均视为不合格提案，并做出相应处理；对内容过于简单、格式不尽规范，但提出问题比较重要的提案，可建议提案者进行补充修改，达到标准后再予以立案。
２．反复论证。一份好的提案，不能人云亦云，被调研单位怎么说，我们就怎么向上反映，不切合实际会给学校工作带来麻烦。对提出的意见和建议进行论证，要站在全局的高度，从提案的预见性、科学性、实用性、可行性来思考问题。论证不能只限于代表本身，也可请学校有关部门参与，或征求相关同志的意见，把大家的智慧集中起来，凝聚在提案之中。
３．层层把关。对审查合格的提案要作进一步的分析和研究，对有利于改进学校工作和推动学校发展的提案，学校有条件落实的，应予以立案；对学校暂时无条件解决的或其他原因的，不予立案或暂不予立案。是否立案必须经过三道程序，即提案委提出立案意见，经教代会执委会审查，最后与学校行政共同协商审定。在立案过程中，因学校行政组织的参与，将会提高立案的准确性和权威性，为提案的落实奠定基础。
三、强化督促落实到位
１．取得党政重视。大会闭会后，由提案委根据提案的分类整理情况，向学校党委会作专题汇报。学校党政领导和工会主席共同召集相关单位的负责人，落实本届教代会提案的处理，将提案分解到承办（职能）单位。也可将代表提案先请学校主管领导审阅、批示，再转送各职能部门办理；或由党办、工会联合行文发至各责任单位、部门，定期检查落实进度等，这样就加大了落实提案的力度。对于政策性强、承办单位难以答复或不好答复或督办困难的提案，必要时也可由校分管领导亲自答复和落实。重要提案的解决或解答意见由校长召开办公会议研究确定。
２．职能部门大力配合。由于提案落实的工作均在职能部门，因此，职能部门能否全力以赴，努力落实，就成了提案落实工作的决定因素。承办单位对所办理的提案要及时召集有关方面负责人开会研究，商讨解决办法。凡有条件可以落实的，马上安排专人给予落实；需要制定计划、上报待批的，也抓紧按程序逐步落实；因条件所限暂时无法解决的，要安排登门拜访提案人或专人写出书面答复，给予详细的解释，取得提案人的谅解。对于答复不满意的提案进行二次办理。
３．专人专职负责。以往落实教代会提案工作都是由提案委的有关同志兼职去做，提案的送返、办理情况反馈等，都没有专人负责，直到下次教代会开会前，才由提案委开会整理落实情况，因此使教代会提案落实工作处在一个应付被动状态。为了扭转这种局面，教代会可以成立提案工作小组，并设专人专职负责。这样在提案落实工作中，从拟写征集提案通知到收集提案、分类编号登记，从把提案分送至有关职能部门到提案办理完毕返回学校，从向提案人答复办理情况到向职能部门反馈提案人意见，每一件提案的来往有原始记录，每一个工作环节的信息传递有详细资料，整个提案落实过程被整理成不同表格材料。
４．建立提案双向反馈制度。就是把提案的处理和落实情况除反馈到提案人员征求意见外，还要反馈到学校领导，由党政领导对提案处理落实情况进行专门研究，并提出以后提案处理的意见。在提案撰写、审查立案和答复落实的各个环节中，提案人与答复人应加强沟通，共谋学校的发展和群众利益的实现。如对学校某一时期、某一方面重大问题，由教代会组织各代表团代表进行专题讨论，提出意见和建议。针对学校的热点、难点或群众意见最大、议论最多的问题，提案委组织其成员和教职工代表到相关单位巡视检查，了解那里的困难，共同协商、寻求解决问题的办法。学校工会搞好提案的组织和信息反馈工作，督促有关部门落实并将落实情况及时通报给代表。
５．建立优秀提案以及提案承办先进单位评选和表彰制度。对案由充分合理，符合学校实际，落实提供可行的提案评为优秀提案。对办理提案件数多，能够站在学校角度，尊重职工群众，正确对待提案工作，正确对待每一件提案，且落实提案效果好的承办单位，评为提案办理工作先进。要给每位提案人发一份承办单位盖章和学校领导签署意见的提案解答书。
６．提案工作与时俱进，不断完善。如在校工会网站上建立“电子会务平台”，让每位教代会代表都能在网上起草提案、征询意见、修改定稿、征求复议、提交提案，每一件提案的内容摘要、承办单位、办理时间、解决问题情况及满意率指标都能在提案办理情况汇总表中公布于众，及时做到下情上达，上情下达，彼此沟通，相互理解，增加了提案处理、落实的透明度。
教代会提案工作质量包括提案人的提案质量、提案承办单位的承办质量和工作机构与服务质量三个方面内容，仅靠教代会提案委的努力是不够的，它涉及方方面面，还需要学校及相关职能部门的大力支持和代表的共同努力，通过内因和外因的有机结合，才能有效地提高教代会提案工作质量。
参考文献
［１］ 黄月法．关于提高教代会提案质量的思考．天津市工会管理干部学院学报，2006（2）．
［２］ 郭大成．认真搞好教代会提案工作，促进学校的民主政治建设．清华大学教育研究，2005（11）增．
［３］ 诸葛毅，祝素芳．搞好教代会提案工作促进高校政治文明建设．宁波职业技术学院学报，2005（４）．
［４］ 郭新中．应把代表提案办理工作作为学校民主管理的主平台和主渠道．工会论坛，2005（2）．
（责任编辑付一静）