首页 -> 2008年第8期
农村基础教育资源的整合和优质教育资源的开发
作者：余广俊
一、农村基础教育的资源现状
1．农村基础教育资源十分广泛，但很分散，教育资源利用率低
据有关资料统计，20０0年全国农村有小学440284所，占全国小学的79．53％，在校生数85037183人，占小学在校生数的65．35％；全国农村有初中学校41942所，占初中学校的54．28％，在校生数34284664人，占全国初中学校在校生数的5５．59％。农村小学和初中学校无论从数量占有率上，还是在校生占有率上都在我国基础教育中占有举足轻重的位置，教育资源十分广泛。然而，却分布在地域广阔的农村，教育资源十分分散，几乎每个村都有一所小学，每个乡都有几所初中，但学校规模都不大，教学资源利用率低，办学效率不高。
2．农村学校生源不足，规模效益较差
据有关资料统计，2000年全国农村小学校均在校生约193人；农村初中校均在校生约817人。由此可见，农村学校生源不足，加之农村教育经费投入不足和农村经济基础薄弱，造成农村教育办学条件差、教育落后，办学效益较差，难以发挥其对农村经济的促进作用，影响农村教育的可持续发展。
3．缺乏寄宿条件，不能适应农村教育发展的新需求
随着农村经济的发展，交通、信息的条件改善，农村社会结构的变化，农民对教育的需求也在发生新的变化，尤其是农户在解决温饱进入小康以后，希望子女能到管理正规严格、有寄宿条件的学校上学，使子女有更好的成长学习环境。在河南省兰考县，一位将子女送到民办学校上学的家长告诉我们，他送子女到民办学校上学的主要原因是民办学校管理严格，能提供住宿，教师教学认真，对优秀学生有奖励机制。可见，民办学校已瞄准了农民对子女教育的新要求，建立起了满足农民需求的办学新机制，弥补了公办学校办学功能的缺失。
4．普通教育资源丰富，优质教育资源缺乏
农村基础教育资源虽然十分广泛，但能满足农民需求、有寄宿条件的学校为数不多，且建立公办寄宿制学校尚在改革试点阶段，未得到普遍推行，多数学校办学模式陈旧，不具备寄宿条件，难以适应农村教育发展的新需求，加之学校本身存在一些弊端，缺乏发展活力，教与学的积极性和主动性无法充分调动，很难形成优质教育资源，因此形成了当前普通教育资源丰富，优质教育资源缺乏的现状。
二、农村基础教育资源的整合原则和方向
为适应农村教育发展的需要，必须按照合理布局、结构优化、功能健全、机制创新的原则，对农村基础教育资源进行优化整合，整合的方向主要是建立寄宿制学校，拓展服务功能，开发优质教育资源。
1．合理布局
既要着眼现实，又要放眼未来，要与社会主义新农村建设的实际密切联系，综合农村建设规划、社区建设、人口状况、交通条件以及方便群众等方面的因素，进行布局规划。整合后的学校拟建在乡镇所在地、农村集市或农村社区中心，这样既可以发挥农村学校的教育辐射作用，更好地服务于农村经济发展，又可达到交通便利、方便群众的目的。
2．优化结构
小学教育应以乡镇中心小学为依托，调整合并初级小学，建立完全小学；初中教育应注意初中后期普通教育与职业教育的分流；高中教育应大力发展职业教育，提升农村人力资源水平，为农村劳动力转移奠定基础，为社会主义新农村建设培养人才。
3．健全功能
应按建立寄宿制学校的要求，完善农村学校办学条件，健全其功能，为学生提供寄宿等服务，增强学校教育与家庭教育、社会教育互补的功能。同时积极进行教育内容、教学方法和方式改革，全面推进素质教育，克服片面追求升学率的应试教育倾向，减轻学生过重的课业负担，加强学生的创新精神和实践能力的培养，改革和完善考试评价制度，积极探索建立教育质量检测和督导评估体系，不断涌现出人民需求的优质教育资源。
4．创新机制
应引入竞争激励机制，进行机制创新，增强发展活力。首先要制定完善的学校评价机制，健全考核体系和考核指标，对学校进行科学公正的考评。其次要制定完善的学校质量监控体系，对学校的质量进行全面的监控，尤其是课堂教学质量监控标准。三是要制定有利于调动教与学的积极性的奖惩机制和标准，充分调动教师的工作热情和学生的学习自觉性，使教与学产生良性互动。
三、农村基础教育资源整合的方法和途径
农村基础教育资源的整合是一项系统工程，不能简单化为学校与学校的合并，需要周密策划，精心组织，各方配合，有计划、有组织、有步骤地实施。既要有科学可行的方案，又要有具体的实施措施和组织保障。
1．整合方案的制定
在对各县的基础教育资源情况深入调研的基础上，根据不同的县情进行方案的设计。对平原县，可以县为单位进行布局；对丘陵县和山区县，可以乡镇为单位进行布局；在学校布点方面，要综合农村建设规划、社区建设、人口状况、交通条件以及方便群众等方面的因素进行布点；在学校发展规模方面，应根据人口居住状况、交通条件而确定，交通发达、人口居住集中的地方，学校规模设置可大些，交通不够发达、人口居住分散的地方，学校规模设置可小些，总之要因地制宜，方便群众。布局确定后，再制定实施计划，可本着先易后难的原则，分批次有步骤地实施，条件成熟的先实施，条件不成熟的，积极创造条件，有计划地实施，这样制定出来的方案才是科学可行的。
2．新校址的选取与建设
在新校址的选取方面，尽量利用原有的教育资源，不新铺摊子，以节约成本，只考虑扩大规模问题，解决的主要问题是校舍扩建和教学设施的添置。在教学设施的添置方面，尽可能把原有的设施都利用起来；校舍扩建方面，要解决的关键问题是土地和资金，可采取以下措施解决：一是对原有的校舍和土地进行盘活和置换，对撤并学校的房屋和土地，通过资产评估，置换给所在的村，由所在的村负责调整出同数量的土地并预付房屋拍卖价款，再通过乡镇协调，置换到新校区，用于新校的建设，这样既可解决新校扩建的土地和部分资金问题，也盘活了闲置的教育资源，解决了整合的遗留问题，不足的资金部分，可采取国家和地方财政各投入一部分的办法解决。
3．实施的组织保障问题
方案制定出来后，要有一个机构来实施，各县的政府应成立一个组织领导机构，这个机构应由县领导挂帅，成员应包括教育局、农业局、财政局、人事局等部门以及各乡镇的负责人，落实好分工，教育局负责方案的具体实施，财政局负责经费和资产评估，农业局负责村政建设规划，人事局负责人员分流，各乡镇配合做好协调，各司其职，各负其责，使方案顺利实施。
参考文献
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