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推进义务教育均衡发展的理性思考
作者：周长春
两千多年前，孔子就提出“有教无类”的观点，将礼乐教化不分族类、不分男女老少，向所有人敞开，充分体现了公平公正的教育思想。两千多年后的今天，由于社会转型期导致的城乡二元结构矛盾，出现了新一轮的教育不公平现象，已对宪法规定的教育平等、人权问题构成了新的挑战，使公民平等受教育权利发生危机，成为义务教育发展中需要高度关注的热点和难点问题。
一、义务教育均衡发展的理论误区
1．义务教育均衡发展就是追求平均发展。在一部分人看来，义务教育均衡发展就是追求平均发展或者资源的平均分配。这必将给发达地区的经济社会发展带来十分不利的影响，直接导致发达地区对均衡发展的抵触心态。
之所以会产生这种想法，根源在于人们对均衡和均衡发展缺少正确的认识。均衡发展是以教育整体利益最大化为目标，高水平、高层次上的多样化、特色化发展，均衡发展决不是教育的平均主义，不是把高水平的教育拉下来，而是要根据不同区域的实际情况，分区规划、分步实施、分类发展。实现这一目标需要对资源进行合理配置，合理配置并不是平均配置，历史发展证明，平均分配只能是一种低效配置，既容易挫伤发达地区发展的积极性，又容易使贫穷地区产生对上级财政支持的依赖性。
2．均衡发展仅仅追求教育平等，而忽视教育效率问题。部分学者认为均衡问题就是平等问题，均衡发展就是追求教育平等，强调对弱势群体的关注，而忽视教育效率，把教育均衡发展问题等同于落实教育平等。这种做法维护了平等，却必然会丧失教育效益，牺牲了一部分效率，不是均衡发展的本质要求。近年来，韩国、日本等国家就发现，他们在推行“平准化”政策后，义务教育逐步丧失了效率。我国的地区发展非常不平衡，笼统地讲义务教育资源均衡，是没有意义的。我们要进一步重视社会公平，在效率与公平关系上加大公平的分量。如何处理好公平与效益的关系，是基础教育均衡发展的难点。
二、推进义务教育均衡发展的深层思考
1．均衡发展不是限制发展，而是共同发展、分类发展。均衡发展不是“削峰填谷”，而是“造峰扬谷”。发展是教育事业永恒的主题，没有发展，就谈不上均衡。落后地区、薄弱学校需要发展，发达地区、基础好的学校同样需要发展。均衡发展不是限制或削弱发达地区、优质学校和强势群体的发展，而是要在均衡发展思想指导下，以更有力的措施扶持基础薄弱地区、薄弱学校、弱势群体，特别是农村教育和农村学校加快发展，进而把基础教育办成高水平、高质量的教育，不断实现高位均衡。
2．均衡发展不是划一发展，而是特色发展。均衡发展不是一种模式、不是“一刀切”，要鼓励不同区域、不同学校、不同类型的教育，根据各自的实际情况，创造性地探索有自己特色的发展道路，最终实现优势互补、特色发展、整体提升。教育个性化、办学特色化，不仅是国际基础教育发展的大趋势，也是实现更高层次均衡发展，深化教育改革，全面推进素质教育的迫切需要。因此，在办学条件、师资水平相对均衡的情况下，要鼓励学校办出特色，为每一个孩子留有个性发展的空间。
3．均衡发展不是短期发展、单一发展，而是持续发展、整体发展。教育发展不均衡有着长期、深刻的历史原因，解决这个问题需要有一个过程，促进教育均衡将是一个长期的、动态的、辩证的历史过程，需要持之以恒、常抓不懈。基础教育均衡发展是整体发展，当前最需要关注和最需要解决的关键问题，就是城乡发展不均衡问题。只有把农村教育作为教育整体的一个重要组成部分，才能获得真正的城乡教育均衡和有效发展。要切实保障进城农民工子女的受教育权，同时关心好农村“留守儿童”教育。
4．教育均衡不是同步化发展，而是要积极推进区域均衡发展。每一级政府管理所辖地区，因历史造成的教育差异，不可能立即解决。在鼓励教育发展快的地区继续快速发展的同时，要采取有力措施扶持落后地区加快发展。教育均衡不等于区域之间教育发展的同步化。
5．教育均衡不只是办学水平的均衡。那种认为只要校际之间、区域之间的办学条件、教学设施、师资力量处在同一水准上，就达到了教育均衡目标的观点，是不科学的，这种观点忽视了学校内在发展机制的作用，忽视了学校之间、区域之间地域区位不同、历史文化积淀有别、生源差异等方面的不均衡，以及办学理念、管理水平之间的不均衡。
三、推进义务教育均衡发展应采取的措施
1．加大教育投入，是义务教育均衡发展的基本前提。推进义务教育均衡发展，各级政府首先要承担重要职责。政府是提供教育公共产品、实现教育公平的“第一责任人”，要及时调整义务教育发展战略和工作重点，合理配置教育资源，将新增经费主要用于区域内农村学校、城镇薄弱学校，有效缩小义务教育区域间和校际间的差距。
2．贯彻《义务教育法》是义务教育均衡发展的政策保证。《义务教育法》明确规定：教育投入要向农村学校和城市薄弱学校倾斜，不得设置重点学校，学校不得设置重点班，不得将公办学校转制，教师在教育教学中应平等对待学生，因材施教，面向全体学生。这对促进义务教育均衡发展，保证少年儿童平等受教育的权利将起到积极的保障作用。
3．加强农村学校和城市薄弱学校师资队伍建设，是推行义务教育均衡发展的关键环节。教育大计，教师为本。提高教育质量，关键靠教师。目前，我国义务教育阶段教师共有960多万人，教师质量越来越成为办好教育的关键，加强教师队伍建设已成为当前义务教育工作的一个战略重点，教师队伍素质是决定一所学校办学水平和教学质量的最关键因素，当前要重点抓好两大工程：一是校长、教师定期交流工程，对名教师、特级教师、优秀教师实行区域内资源共享；二是农村学校和城市薄弱学校教师培训工程，确立“培训是教师最大的福利”的理念，着力提高教师的专业化水平。
4．制度创新、内涵发展，全面推行素质教育，是推进义务教育均衡发展的根本任务。四川省成都市青羊区教育局为给中小学生“减负”，发布“书包限重令”，规定从2007年10月29日开始，全区小学、初中学生书包重量不准超过学生体重的10％；安徽铜陵采取切实措施，严格执行小学和初中“划片招生、就近入学”政策，每年从示范高中招生指标中拿出一定比例分配到属地的每一所初中；河南新郑探索出了“给初中分配名额，为高中均分生源”的路子，引发了一系列连锁反应——各乡镇生源要均衡，各学校办学条件要均衡，各学校办学水平要均衡。两地从量变到质变的教育改革，当地政府、教育主管部门都发挥了举足轻重的作用——推行制度创新，制定配套政策，推进义务教育标准化建设，全面加强教育教学常规管理，面向每一所学校，面向每一个学生，全面提高教育质量。
5．建立督导监测评估机制，是保障义务教育均衡发展的有效措施。没有科学的标准就不能衡量是否真正做到了均衡发展，目前，北京、上海、山东、江苏等省市都建立了义务教育监督监测制度，对农村义务教育的投入和义务教育发展情况进行检查评估，并将督查结果公布于众，为教育决策提供了很好的依据。2004年起，各地按照国务院要求，建立了对县级政府教育工作进行督导评估的制度，更是推进义务教育均衡发展的利器。
人类的历史发展表明，教育既能改变一个人的命运，也能改变一个国家的命运。教育均衡是社会公平稳定的基石，是调节贫富差距的文明工具。人大常委会副委员长成思危有一句名言：经济能保障我们的今天，科技能保障我们的明天，只有教育才能保障我们的后天。
温家宝总理在全国农村教育工作会议上提出：“没有教育机会的均等，就谈不上社会公平。”教育的均衡发展，是契合时代特征的一种全新的教育理念和教育发展观，是教育现代化的基本标志，也是推进教育现代化的目标取向和策略选择，对于促进义务教育又快又好发展，构建社会主义和谐社会有着重要意义。
参考文献
［1］ 蒋笃运．基础教育散论．郑州：河南人民出版社，2007．
［2］ 翁文艳．城市小学家长教育公平观的实证研究．中国教育学刊，2007（5）．
［3］ 张爽．书包限重：再次聚焦“减负”．中国教育学刊，2008（1）．
（责任编辑付一静）