首页 -> 2007年第4期
新西兰中小学管理的特色及启示
作者：张 婕
一、 新西兰中小学管理的模式
新西兰是英联邦成员国之一，其教育体系来源于英国的传统教育体制，全国实行统一的教育体系。教育大臣直接对政府负责，管理教育部等八个部门，下设地方教育管理机构，负责对当地的中小学进行管理，校董事会负责推举校长，并对学校的运作进行监督。校长负责聘任教师，学校有充分的自主权和管理权。新西兰的中小学一年分为三个学期;6至16岁为义务教育阶段;1～8年级为小学;9～13年级为中学，中小学的管理模式大体分为两种典型模式:一是垂直管理，即校长副校长各部门教职工，其中校长属于决策管理层，教职工属于执行层。这种管理模式的特点有三个:垂直责任制;决策层层下达;具有严格的结构;二是平行管理，即集体决策直接传达到教职工，其中决策属于民主商议，教职工属于执行层。其特点是:集体责任制、集体决策、具有比较灵活的结构。
新西兰中小学的学校领导分为三个层次:校长、副校长、校长助理为高层;部门负责人(相当于我国的教务处主任，总务处主任)为中层;其次就是课程组长(也就是我国的科研组长)、专家及服务人员。近些年，新西兰的教育制度改革已将中小学管理模式从垂直管理向平行管理发展，并且精简和调整了教育机构，使管理人员职责明确，较大地改变了人浮于事、效率不高的局面。这样，校长就有充分的时间把握全局，牢牢掌握管理的主动权，从而作出科学的判断和正确的决策，同时也有利于调动所有管理人员的工作积极性。在新西兰，采用哪种管理方式也不是一刀切。在规模较小的学校，他们一般采用的是垂直管理，但大多数学校都采用平行管理的模式。他们认为不同的管理模式会产生不同的办学效益，任何新的教育行政管理都必须建立在可选择的基础上，给教育消费者和学校提供多种机会;要满足学生家长和社区的需要。
二、 新西兰中小学管理的特色
1.按章管理
新西兰的中小学有学校宪章。它是学校管理中最重要的内容之一。宪章的制定要吸收家长、毛利人和当地人的建议。同时，它也必须与国家的法规相适应。宪章根据教育法规制定学校的办学方向和总目标、列出教职工的权利和义务、明确学生的发展方向。学校宪章还包含各类评价的内容和方式。宪章要向所在社区的家长公开，让社会、家长对其执行以及教学工作进行监督。在新西兰，校长是整个学校的负责人，其职责就是实施宪章，必须对宪章负责。
新西兰的中小学不仅做到了有章可循，而且能严格按章办事。首先，严格教师管理。学校规定教师在上课期间不得迟到，在工作时间内不得随便离开学校。对教师的工作量，作出了严格的规定，每个教师一周要上22.5个小时的课才算达到标准工作量。每天上午上课之前，教师都要参加工作会(staff meeting)小结前一天的工作。学校对工作中出现的问题提出改进措施，然后，安排当天的工作，并提出要求。新西兰的中小学听不到那种高音喇叭式的铃声，但教师都能把握好时间，按时上下课。学校决策中心每周都有具体的工作安排，重点是监控、检查教师的教学，对教师资格的认定就更为严格了。在新西兰博士也不能直接当教师。欲做教师职业的人，大学毕业后，还必须参加两年的教师职业培训。考试成绩合格者，政府才发给教师资格证。政府对获得资格证的教师并不负责分配工作。教师的聘任是真正意义上的聘任。其次学校对学生的管理也十分严格。因为学生上课是流动教室，所以，为了确保学生按时在指定的教室里上课，每位课任教师上课前必须点名。迟到的学生放学后还要把耽误的课程补上。
2.以人为本
新西兰的中小学在依靠宪章进行静态管理的同时，还十分重视动态管理与静态管理的有机结合，注重做人的工作，体现出以人为本的管理特点。这主要表现在关心教师、尊重教师、培养教师、督促教师、鞭策教师和激励教师等方面。当某教师工作不佳时学校并不是随便解雇他，而是与教师谈心、指出存在的问题，给他一定时间的试用期，并派专人对他进行帮助。对仍无改进者，由校长向校董事会报告，经讨论通过后才能解雇。在培养教师方面，新西兰制定了《教师培训制度》。其中明确规定教师要定期接受培训，被培训的教师将在全国五所教育学院中获得高一级的学位;同时学校会给教师创造各种学习机会，如:主办夜校、鼓励教师参加远程教育、定期安排教师轮修、引导教师树立终身学习的观念。平时，学校十分注重感化、激励教师。当教师工作取得成果的时候，学校会通过各种方式展示教师的成果，让教师从工作中体验成就感。以人为本的管理有效地调动了教师的工作积极性、增强了教师的主人翁意识、提高了管理效率。
3.四位一体
四位一体即职、权、责、利四位一体。让我们来看看几组工资标准:刚参加工作的教师前三年每年的工资标准是:100000人民币+8×9000人民币，10万人民币为基础工资，8为八项责任，完成一项奖励9000人民币。从第四年起老师的基本工资是12万人民币，并逐年上升。显然，一个新西兰教师的年薪就是17.2万至20万人民币。中层领导的年薪为20万人民币+3×9000人民币，年薪不超过24万人民币。校长的年薪24万至32万人民币不等，校长的年薪直接与学生数和工作绩效挂钩。四位一体还表现在退休教师与在岗教师的待遇上。退休教师每月大约只能拿到约合3200元人民币，不过社会保障事业比较发达。同时在岗教师与在岗职工的待遇差别也很大，教师每小时的最高工资约合156元人民币，而职工每小时一般约合48元人民币。新西兰的教师必须注册。而且教师资格并不是一签定终生，而是三年一考核，考核合格者重新签证。而职工不需要注册。校长的工资高，但校长的责任大、考核严。以上说明:在新西兰，职责大小不一样、干多干少不一样、干好干坏不一样、付出与获得成正比，这些充分体现了职、权、责、利四位一体的特点。
4.灵活高效
从课程的设置上看，新西兰统一了全国中小学教学内容，并且，将外语学习包括对亚洲语言的学习提高到建设现代化社会、增强国际竞争力的高度。学生可以根据自己的兴趣、爱好和优势，在学习必修课的前提下，选修一些学科，并且年龄越大必修课越少、选修课越多。学生几乎每天都有自习时间。教师也十分注意引导学生自觉到图书馆、电脑室学习。在新西兰，早上8∶35开始上课、下午3∶00放学、学生回家几乎没有作业。一小时一节的课堂上，老师大概只讲一二十分钟。
从学校的性质上看，新西兰既有公立学校也有私立学校。公立学校占96%，私立学校占4%。教师有全职和半职之分。一般的学校都聘请了外籍教师，并与国外的学校建立对口交流制度。人才流动机制比较灵活。
从经费的筹措上，新西兰的义务教育由国家拨款，但允许学校接受社区、慈善机构、企业和家长的自愿捐资。另外，学校还对招收的海外学生高额收费。有的学校还面向社会办夜校，并实行高额收费。筹措资金的渠道宽松灵活。
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