首页 -> 2007年第6期
中小学校的财务风险及其防范
作者：王晓涛
一、 中小学校存在的财务风险
财务风险一般是指由于负债筹资而不能到期偿债的风险，广义的财务风险还包括对筹来的资金进行管理与运作的风险。近些年，为了改善其办学条件和提高办学质量，一些中小学已经不满足于有限的政府投入，还千方百计通过多种渠道筹措资金。有的创立校办企业，有的组织学生勤工俭学，同时还得到社会各界的捐助。就笔者对本县中小学的调研来看，很多学校的财务管理与运作都存在着不同程度的问题，其暗藏的财务风险主要有以下几个方面。
１．缺乏财务风险意识
一些学校校长根本没有财务风险意识，不重视学校财务管理，不尊重会计人员的意见。资金来源要么完全依赖政府，“等”、“要”、“靠”思想严重；要么盲目借贷，一切后果让政府承担；有的只考虑筹资成本而不顾还贷风险；有的巧立名目乱收费用而不愿意利用社会力量办学等等。所有这些认识都不适应市场经济的发展，也不适应国家的某些办学政策。
２．财务管理制度不健全
虽然各中小学都有财务机构，但大多数学校没有建立本单位财务管理制度和会计人员岗位责任制，任务不明、职责不清、奖惩不分。有的内控制度形同虚设，会计出纳一人兼任，大宗采购一人担当，账目物品常年不核实等等；有的会计账目不规范，没有总账、明细账而只是一本流水账，自行取名、改名；有的没有实行资金统一管理，教务处、学工部、团委等各自收取各自的资金，私设“小金库”；有的收取“白条”，坐支现金，公款私存等等。所有这些都造成财务混乱，使得资金周转不畅，大量资产流失。
３．财务决策不科学
在学校负债发展过程中，对债务还本付息的资金最终来源于学校的办学收益。如果学校由于财务决策失误、项目失败、管理不善等原因而不能很快地建成并产生效益，就无法尽快收回资金按期支付债务本息，导致陷入财务困境。调研中发现，很多学校的校办产业对其投资项目缺乏科学的理论和方法，不考虑投资规模是否与本校的发展能力相匹配，不考虑某项投资是否必须、是否可行，没有把筹来的资金真正用在“刀刃”上，只顾一味地乱建设、搞攀比、追“重点”、树“形象”。
４．财务人员素质低下
各中小学会计队伍中，相当数量的人员是由于工作需要半路改行做会计工作的，他们缺少系统的会计专业知识和基本功训练；要么是教师兼职，任课教师授课任务重，也没有培训机会。会计人员的法律意识淡薄、财务知识缺乏，以至于账簿设置不规范，科目使用不正确，责任心不强，常常抱着“只要自己没有塞腰包就行”、“领导签字就照办”的传统思想。
二、 中小学校财务风险的防范
１．构建学校财务风险管理机制
相当部分的财务风险是可以预测并加以识别的，因此构建完善的学校财务风险管理机制，是降低和化解财务风险的关键所在。这种机制的组织，理应有学校财务部门牵头，教务处、学工部、团委、工会等部门参加，定期向校长办公会报告；这种机制的目标，就是要吸纳集体智慧，全员参与，相互配合和监督，使得办学效益达到最好，风险成本达到最低；这种机制的管理过程，首先要识别各种可能的重大风险，其次要衡量潜在损失的可能性和程度，然后要开发并选择适当的预案加以实施，最后还要对实施的情况进行监督和反馈。
２．建立完备的财务制度体系
尽快建立并完善适应时代的财务制度体系，使财务支出在预算编制、执行、检查、监督等活动中规范地进行。强化预算约束，不能随意追加和变更，并要做好内部各部门之间的协调工作。强化预算管理，“开源”与“节流”相结合，按照预算需要与可能来安排适量的负债，并根据负债的情况制定出还款计划。加强成本管理和费用控制，一切支出按照实际需要和可能出发，讲求成本效益。同时必须加强各项资产的管理，加快资金周转，努力降低资金占用额，提高资金的使用效益。
３．强化责任制和审计
加强财务收支审计，它是内部控制制度评审和经济效益审计的基础，只有在真实可靠的会计资料基础之上谈论经济效益才有实际意义。开展校办产业的经济效益审计，学校投入的任何一项资金、设备都要用在“刀刃”上，充分发挥其经济效益，对任何投资项目必须进行可行性分析，实行项目法人经济责任制。这样既可以评价校办实体的经营情况，确认其实际经营成果，又有利于强化管理层的经济责任意识，帮助其改善管理，同时也可以堵塞管理漏洞，防止少数人钻空子得好处。建立校长离任经济责任审计制度，内审机构应在学校负责人离任前对其在任期间的目标责任履行情况、学校资产管理状况和债权债务等方面进行审查评价，未经审计的原则上不办理调离和任免手续。有条件的学校可以设置专职或兼职审计员，定期对本单位各项资金进行审计或审计调查，并向学校提交审计报告或审计调查报告，为学校领导了解学校的财务状况，加强学校经济活动的管理提供依据，并将违纪违规行为消灭在萌芽状态。
４．加快学校财务人员的培训
防范学校财务风险，不仅仅要靠校长，还要有积极进取、高效精干的财务人员。学校的财务人员，不仅要讲求职业道德，不做假账，面对巨大的金钱诱惑能自律、自控，还要不断充实自己，更新财务与会计知识，熟悉相关的法律法规。为此，要加大财经纪律和审计法规的宣传力度，有计划地开展业务培训，搞一些短期培训班或专题讲座，增强他们的法制观念和责任感，避免违纪违规现象，减少损失浪费行为。这样不仅能提高中小学财务管理质量，还将为顺利开展审计工作奠定基础。
同时，学校领导班子也要更新财务观念，与时俱进，与全体教职员工一起科学决策，以完备的财务法规、完善的预控体系科学管理，一定能够规避财务风险，使得学校稳步发展。
（责任编辑付一静）