首页 -> 2007年第7期
九年一贯制学校办学的实践与思考
作者：徐勤波
一、 九年一贯制学校的主要特点
一是与国家所规定的义务教育年限一致。在九年义务教育年限中，连续而均衡地施行基础教育中的小学与初中阶段教育。二是小学与初中连缀为一体。学生从一年级至九年级，相继完成小学至初中教育，其间不间断、不选拔，一贯制地接受九年学校教育。三是就近入学、取消招生考试。小学就近入学、划片招生；完成小学阶段教育直接升入中学阶段，不组织毕业、升学或招生考试。四是实行统一的学校行政、教育、教学管理，保证素质教育的要求和要素在各个层级、组织、机构中得到有效的落实。
二、 九年一贯制办学的优势
1．有利于义务教育的均衡发展
九年一贯制学校弥补了分散办学的不足，可以集中某个地区的办学优势，合理利用教育资源，有利于义务教育的均衡发展。如教师可以中小学互补调剂、运动场地中小学可以共用，实验仪器、图书资料、网络资源、多媒体等设施都可以发挥更大的效益。同时，在教育经费有限的情况下，可以集中资金投入，添置教学设施，提高学校办学层次，使经费得到更加充分的利用，减少重复投资，提高教学资源利用率。因此，许多地方如上海、湖南、辽宁等地正在有计划、有规模地推广九年一贯制办学体制。
2．有利于教育教学的改革
一是有利于教师队伍建设。九年一贯制学校的管理人员指数减少，可以把更多的编制留给教学一线教师，有利于教师队伍的优化和竞争。如原来两所学校的办公室、财务、人事、后勤等科室合并后，富余人员可以补充到教学一线。
二是任课教师可以实行优势互补、交叉代课。学校在用人上可以结合学校的需求和教师本身的素质，打破中、小学的界限重新优化配置，小学教师可以到初中任教，初中教师也可以到小学教学。
三是教学方法可以取长补短。小学教学直观，课堂气氛活跃，课堂教学生动、活泼；而初中的课程知识性强，结构严谨，学生知识点的掌握有赖于教师的引导、启发和学生积极、主动的探究。因此，中小学教师通过互相听课、集体教研，教学方法可以取长补短，共同提高。
四是有利于中、小学的过渡衔接，避免脱节现象。九年一贯制将义务教育的九年看成一个整体，全面安排，顺利地解决了六、七年级的衔接关系，使学生从生理上、心理上向高年级顺利过渡。在小学阶段，可以强化知识的重点和难点，为初中学习打下基础；还可以将初中的一些基础性知识，提前渗透到小学教学中，为初中教学作好铺垫。另外，还可以利用九年一贯制的教学资源优势和教师优势，从小学开设“科技兴趣班”、“英语班”、“书法班”、“体育班”、“音乐班”、“美术班”等等，多方面培养学生的兴趣。在年级组管理上，也可以把小学六年级纳入初中部管理，使学生提前适应初中的生活和学习环境。
3．可以缓解家长择校上初中的现状
对九年一贯制学校而言，六年级不再是毕业年级，而只是学校的一个中间年级，自然升到七年级，不用再次选择上初中的学校，可以缓解目前社会上普遍存在的上初中择校现状，为家长和孩子减轻了不少负担。
4．可以解决初中部的生源不足问题
实行九年一贯制后，学校的起始年级是小学一年级而不是初中一年级（即一贯制的七年级）。因此，解决好一年级学生的生源问题，就可以从根本上解决初中部的生源不足问题。
三、 九年一贯制办学存在的问题
1．学校管理问题
九年一贯制学校与单一的小学或中学相比人多、物多、事多，加上中小学的教育规律不同、教师的层次不同，因此，学校的管理难度加大。
2．学生管理问题
作为九年一贯制学校，面对的是6到15岁的学生，年龄跨度大，无论是学生的生理还是心理，都存在着很大的差异。因此，学生管理的任务也比单一的小学或者初中要重的多。
3．教师考核问题
尽管小学与初中都属于九年义务教育阶段，有着不少共同点。但事实上中小学之间还是存在着较大的差异。相对而言，小学在推进素质教育方面，要比初中放得开些；初中由于受“升学率”的影响较大，学科成绩在考核中的分量相对重些。一贯制后，这种差异依然存在。这样，作为九年一贯制学校，很难用统一的尺子来衡量老师的教学工作成绩。
4．交叉任课教师的职称评聘问题
原先的中小学，各自的编制情况不相同。实行九年一贯制后，还是中小学分开核编。一贯制虽然为中小学老师的通盘使用创造了条件，但事实上真正实施起来还有不少难度。如教师资格的认定、职称的评定等问题，处理不好也会影响教师的工作。
四、 解决问题方案的探讨
1．要实现学校管理的科学化
一是在管理机构方面，要建立适应九年一贯制办学的领导班子，能根据中小学教育不同特点组织精简、高效的管理干部队伍。学校领导班子要按照“统一领导、分工负责、全程管理、责权结合”的原则，确保学校管理机制的正常运行。二是要统一规章制度。学校规章制度的制定兼顾中小学师生的特点，求大同存小异，力求统一规划，使工作协调配合。
2．要实现德育目标的系列化
要尊重中小学生的成长规律，区别不同年龄段学生的特点，因材施教，科学规划学校的德育工作目标。1～6年级的德育工作主要通过生动活泼的校内外教育活动，对学生进行社会公德教育、礼仪常规教育和养成教育，使其形成良好的文明习惯和基本的社会公德意识；7～9年级的德育工作要侧重于对学生进行理想信念教育、荣辱观教育和法制教育，培养他们的爱国情感和社会公德及法制意识，养成遵纪守法的行为习惯，树立科学的世界观和人生观。
3．要实现收入分配的相对平均化
九年一贯制学校，作为一个独立单位，教职工的收入分配应在总体上保持均衡的前提下，适度地体现多劳多得，优劳多酬。如果学校由原来的多个单位重新组建起来的，由于原来单位的福利待遇有所不同，这时首先要考虑职工收入的相对平均，避免职工因收入不均而引起波动。另外，可以按照工作的性质分工，把学校分为初中部、小学部和行管后勤部三部分各自进行管理考核。“分部管理”不但能有效地避免因学校规模扩大给教师管理带来的诸多不便，还有利于发挥各管理人员的长处，提高管理效益。当然，分部不等于分家，也不是各自为政，它强调的是在“一贯制”前提下进行的分部考核管理。
4．要实现职评政策的特殊化
九年一贯制的办学模式需要与之相对应的政策为保证。由于原先一些政策都只是针对中小学而言的，有些内容与“一贯制”的办学模式不相适应。例如：要做到“教师聘用全盘化”，就要涉及到教师资格的认定。跨学部任教老师的职称评定如何操作？他们的工资标准如何执行？这些问题，如果没有政策的保证，光靠学校内部的改革是很难到位的。
参考文献
[1] 朱英明．产业集聚研究述评．经济评论，2003（5）．
[2] 马永明．九年一贯制学校教师管理劣势及对策思考．中国教育先锋网，2004－3－1．
[3] 刘玉．推进教育均衡发展 辽宁推广农村九年一贯制学校．中国教育报，2006．
（责任编辑孙晓雯）