首页 -> 2007年第11期
日本中小学开放式学校经营制度及启示
作者：李天鹰
至于校长与学校运营协议会的关系，校长原则上是作为学校运营协议会的成员参加，校长自己制定的学校经营计划，学校运营上出现的重要问题，都要向学校运营协议会作以说明，并得到认可。校长对学校运营协议会承认的事项予以执行，并负有说明责任和经营责任。校长是学校的日常经营者，作为学校最高领导者的身份不变。因此，也越来越期待学校领导者具有经营能力和领导能力，对学校运营协议会有更大的影响力和感召力。
3.学校运营协议会的目标与意义。日本把已建立学校运营协议会的学校简称为“共同体学校”。共同体学校使家长和社区居民可以对学校运营提出各种意见和愿望，但这并非是唯一的目的。这个制度的确立，得到家庭和社区居民的大力支持，使学校教育向更好的方面改善。学校运营协议会在具有法律地位的权限参与学校运营的同时，也和校长、教职员成为一体，作为责任共有的学校运营主体，使面向社区、可信赖学校的建设向前迈进。同时，共同体学校也使学校和家长、社区居民成为一体，使各种创意活跃，推进特色学校的建设，促进整个社区的全面发展。
学校运营协议会的建立，对构建自律的学校经营有着重要意义。学校运营协议会从教育委员会那里得到一定的权力，这也就意味着学校权力的扩大。学校与家长、社区居民形成对等关系，共同处理、解决学校的问题，可使双方产生紧张感和责任感，学校明确自己的经营责任，也有助于学校综合能力的构筑与提高，双方都必须更好地配合与发挥作用。对校长基本方针的认定和对校力查证的学校评价等，也均为学校的改善起到了不可或缺的作用[6]。
四、 日本中小学开放式学校经营对我们的启示
我国也一直倡导学校、家庭、社会合力作用的发挥，但做什么、怎样做等一系列具体落实的问题却没能得到解决。我国目前的学校管理尚属封闭式的，从如何教育好学生的角度，学校与外界的交流甚少，没能很好地发挥社会各界和广大民众对学校教育的关注与支持作用，这种局面应尽快打破。从我国的实际来看，概括地说是学校或教育系统关门办学的倾向严重，全社会的关注与支持甚为缺乏。具体说，一方面是学校在很大程度上仍受制于教育行政部门，即使听到了各方面的意见、建议，也无法汲取；另一方面，在让家长、社区居民、教师、学生参与上差距甚远，家长委员会几乎形同虚设，社区组织不健全或根本谈不上关注教育，教师和学生参与的机会就更少。
日本的做法给我们一定的启示，某些地方也值得我们借鉴。我们首先应该在思想上重视，并应结合我国的实际，提出落实的具体措施与办法，使我们的学校教育更贴近学生、贴近每一个人，受到整个社会的关注，以利于学校的发展和各学校特色的形成。有以下几方面值得我们考虑：（1）充分认识开放办学的重要性。社会各界要迅速转变办学只是教育行政部门和学校领导者的事的观念，打破封闭式的办学模式。这一点尤为重要，只有对这一问题有深刻的认识，才能有踏实的行动。（2）积极发挥家长的作用。家长应该是学校办学最热心的关注者，所以，一方面学校要采取切实可行的措施，为家长作用的发挥创造条件；另一方面家长也应认识到自己应尽的责任与义务，改变把学生交给学校就万事大吉的甩手做法，而是要积极地做好配合与支持。（3）争取社区居民的协助。要改变学校办学与社区居民无关的想法，加快社区建设步伐，为学生创造丰富的参与体验的环境，也为全社会关心、援助教育提供机会。还要在学校与社区联合协作的具体方式与内容上多加探讨。（4）确立可行的制度与政策。开放式学校经营的实行，需要建立相应的制度与政策，以明确运作的方式、方法及各方面人员应履行的具体职责等，以便于执行与监督。（5）学校自主权的进一步扩大。国家和教育行政部门还应根据实际情况，进一步扩大学校的办学自主权，以利于学校在社会这片广袤的沃土上吸取营养、茁壮成长，成为令家长和社区居民满意的、学生热爱的学校。
参考文献
[1] [日]中央教育审议会，适应新时代的教育基本法和教育振兴基本计划，文部科学时报，2003（5）.
[2] [日]初高中教育计划科，学校和说明责任，教育委员会月报，2002（8）.
[3] [日]杉浦久弘，关于学校评议员制度，教育委员会月报，2000（7）.
[4] [日]小岛弘道，21世纪学校经营设计，教育开发研究所，2002（4）.
[5] [日]初中等教育计划科、教育制度改革室，学校运营协议会制度，教育委员会月报，2004（10）.
[6] [日]小岛弘道，关于学校运营协议会，教育委员会月报，2004（10）.
（责任编辑付一静）
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