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中小学教育债务成因及化解对策
作者：朱春芳
1.由于地方财政困难，教育经费投入不足。按照《中国教育改革和发展纲要》的要求，2000年国家财政性教育经费应占GDP的4％。而苏北某地级市，近年来这一指标一直徘徊在1.9%左右，2006年也仅为2.02％。由于地方政府财力匮乏，本应用于改善办学条件，促进教育事业发展的教育费附加和教育基金等被挤占挪用，用于发放教职工工资等。
2.国家调整农村经济政策，农村教育投入机制出现轮空。2001年税费改革后，乡、村两级义务教育资金由财政预算安排。2003年以来，国家相继出台了减免农业税等一系列农民减负的文件和措施。由于相应的体制调整和管理措施没有及时跟上，造成县、乡无力投资，村不能集资，农民不愿出资的局面。
3.教育重点工程建设规模大，时间相对集中，配套资金无法完全到位。2001年以来，统一组织实施的学校危房改造、布局调整等工程，所需资金由省、市、县配套解决。省、市的资金一般采取以奖代补的形式，只有工程完工后才能到位。“十五”期间实施的工程，该市共投入近23亿元，省里以奖代补4.68亿元，占20.34%。县级财政“保工资”都很困难，建设资金没有来源，但建设工程又要按期完成，学校采取赊欠工程款、教职工集资、挤占公用经费和向银行贷款来解决。
4.一些名校规模不断扩大，学校不惜举债建设。近年来，不少学生舍近求远，选择名校就读。为满足需求，放大名校效应，许多名校实行了易地新建和在原址改扩建，学校办学条件有了较大改善的同时，学校也背上了沉重的债务包袱。学校采用提高收费标准、银行贷款和拖欠工程款来解决。有的学校因拖欠工程款，出现施工单位封堵学校大门情况，干扰了学校正常的教学活动。同时普通老百姓对名校的高额收费意见纷纷。
二、 化解教育债务的对策
中小学教育债务问题，是教育事业发展过程中遇到的难题，但带来的影响和引发的矛盾日趋严重。化解教育债务工作，已经成为一项重要任务。
1.核清债务总额。各学校都应成立清理核实小组,实行校长负责制，对学校的债权债务和应收应付等情况进行彻底清理核实,查清负债规模及债务构成情况。在此基础上，政府组织教育、财政、监察、审计等部门进行逐校、逐项、逐笔审查，弄清每笔债务的内容、时间、金额、成因等，建立相关档案并汇总上报。
2.明确责任主体。在清理、核实债务的基础上，根据政府对义务教育要负全责的原则和当前义务教育管理实行“以县为主”的体制，明确县级政府是化解农村义务教育阶段债务的责任主体，同时逐步建立由中央、省、市、县、乡各级政府共同分担的债务化解机制。
3.严格控制新增负债。建立和完善中小学经济责任制，明确校长的经济责任，控制学校财务风险。各县政府要统筹计划和安排学校基本建设项目，并安排建设经费。教育部门及学校要坚持勤俭节约的方针，坚持实事求是，因地制宜，不得脱离当地实际提高建设标准和规模。要严格学校建设项目的管理工作，学校基本建设项目立项时，资金来源必须完全落实到位。严禁未经批准，擅自开工建设项目。学校建设过程中的一些费用，建议政府给予适当减免或优惠，以降低教育工程成本，节省教育资金。
4.多渠道筹措资金。一是县级财政要积极调整支出结构，每年从预算内新增财力中安排一定资金用于偿还中小学债务。同时，加强教育费附加和教育基金的征收、使用管理，争取每年安排一部分用于偿债。二是乡镇政府筹资偿债。农村义务教育管理体制上划到县后，鼓励乡镇政府积极筹措资金，支持本乡镇义务教育阶段学校化解债务。三是加强学校预算外资金管理，统筹学校资产出租收入等非税资金。择校收费除改善办学条件外，主要用于偿还债务。四是盘活闲置资产，对布局调整中闲置的中小学资产要按规定进行处置，处置收益全部用于化解债务。五是积极向上级争取专项资金，建议能在经济欠发达地区建立“以省为主，省、县、镇三级共偿”的农村义务教育债务偿还机制。六是积极鼓励和动员社会力量捐资助学，帮助学校偿还债务，依法对捐赠人实行税收优惠政策。
（责任编辑孙晓雯）