首页 -> 2008年第9期
日本农村义务教育的经验与启示
作者：闻 竞
4.日本农村义务教育的基础设施
在日本农村，小学的校舍是简易和功能性的。校舍通常为三层长方形的水泥建筑，缺乏中央供暖和空调。气候寒冷时一般在室内使用炉子。缺乏装饰和布置被认为有利于儿童集中精力学习和培养性格。然而，所有学校的教育设施齐全，包括图书馆、音乐室、艺术室、体操房和操场。75％的公共学校有游泳池。校长和教师的办公室均在一楼。同一年级教师的办公桌相连，授课之余，教师在这种面对面的环境中备课和休息，有利于他们之间的合作和协调。各个年级的教室在同一层楼，各个班级均有各自的教室。桌子通常面对黑板而放，每排宽度为两个座位，每对座位一般由一名男生和一名女生使用。教师可以要求学生将桌子重新安排成马蹄形，以便促进班级讨论，或者安排4－6个桌子为一组，以开展分组合作活动。多数公立小学没有校服，但所有的学校均要求学生有如校帽或校徽等标志物。有些学校要求学生购买统一的运动服装。这样做的目的是为了培养学生的团体意识，增强他们的集体荣誉感。
初中阶段的基础设施一般和小学阶段的相同，只有略微的差别。公立初中的校舍和操场一般是同小学和高中分开的，规模适中。在教室里，书桌排成长列，每个学生都有一个课椅和书桌，书本白天放在书桌里。教室布置一般很简单，经常只有一张全班学生的值日表或每周的课程表。室内缺乏陈列和装饰，标志着教室的主要用途是为严肃的学习。虽然是在农村，计算机和用于学习的其他技术设备在初中还是很常见的，这使得农村的孩子也能够及时地了解外部世界的最新信息，开阔了他们的视野[5]。
5.日本农村义务教育的改革和体制建设
在战后的几十年中，日本大体上每十年就要对《学习指导要领》修订一次。特别是80年代中期的临时教育审议会以后，作为面向21世纪的教育改革的重要内容的中小学课程改革，比以往任何时候都受到重视。针对日本教育面临的偏重学历、过度的考试竞争、青少年心理健康、学校教育的统一化和僵化等一系列问题，临时教育审议会提出教育应朝着尊重个性的方向改革。这次改革同样涉及日本农村的义务教育。具体而言，在小学阶段，要达到的教育目标是：使儿童具备作为一个独立的人和一个社会成员参与社会生活应具有的知识、技能和态度的基础，具有丰富的人格；在接触自然、社会、人和文化等的过程中，发现自己的长处、个性并培养自立意识。初中阶段的教育目标是：作为义务教育阶段和中学教育的前期，初中教育要使学生能切实掌握作为一个独立的人和一个社会成员参与社会生活应具有的知识、技能和态度，进一步培养学生丰富的人格，发现、发展自己的个性和自立意识。
根据以上原则，日本在对农村义务教育进行改革的同时，也开始对农村义务教育进行体制建设。其措施主要包括五个方面。第一，解决现行课程和学校教育中存在的问题，如学生缺乏学习兴趣、过度的“应试教育”和竞争、评价标准单一、学生的身心健康问题等；第二，使学生灵活地适应社会变化，使教育从以灌输知识为主转变为使学生学会学习、学会独立思考为主的教育，激发学生的学习动机，帮助其掌握学习方法，发展其个性；第三，精选教学内容，加强基本能力和基础内容的学习，从而为学生今后的学习和生活打下基础，并严格精选教学内容，转变以知识的量来衡量学生学力的观点；第四，改善学习指导和评价方法，改变从前偏重知识灌输的教学方法，加强学生的独立思考、解决问题和语言表达能力的培养，重视对学习过程、学生的优点、可能性和进步状况的评价；第五，根据统一性和灵活性相结合的原则，改善课程管理，发挥地方和学校的积极性，给予地方和学校更大的编制和实施课程的自主权。
二、 日本农村义务教育对我国“建设社会主义新农村”的启示
1.我国农村义务教育现存的主要问题和所作的重要改革
与日本相比，我国的农村义务教育存在着诸多问题，诸如：农村中小学办学条件严重滞后，基础设施和师资力量严重缺乏；城乡教育差距日趋拉大，由于农民收入有限，学杂费成为农村普及义务教育的障碍，农村中、小学辍学问题严重，九年义务教育的普及受到很大挑战；农村义务教育的经费得不到应有的保障，教育投入缺乏，拖欠教师工资成为普遍现象。此外还存在办学不规范、乱收费以及对职业技术教育的忽视等问题。
近年来，针对上述问题，党和政府进行了一系列改革：启动农村义务教育经费保障机制改革，全面免除农村义务教育阶段的学杂费，并对生活困难的学生提供补助；优化公共教育资源配置，部分省和自治区实行“义务教育阶段农村寄宿制学校建设工程”和“农村中小学改水、改厕”项目，让农村学生有良好的学习和生活环境；提高农村教师素质和教学水平，投入大量资金进行培训，并选拔高校优秀毕业生到农村乡镇学校任教，还促进城乡教师的交流，从城镇中小学选派教师到农村学校定期支教，同时大力提高农村教师的工资和生活待遇。这些改革已经取得一定的成效。
2.日本农村义务教育对我国农村义务教育的启示
首先，要学习日本的财政转移支付、公私立学校分离制度，继续推进农村义务教育阶段的经费保障机制改革。现阶段我国正在进行的经费制度改革是将农村义务教育全面纳入公共财政保障范围，中央与地方加大财政投入来完成的，以湖北省为例，一般按省、市、区2∶5∶3的比例分担[6]。在今后应进一步加大财政转移支付的力度，确保其成为一项制度性行为，并将今后的支付重点放在改善教师的收入，提高其待遇的方面，努力缩小城乡差别。此外，在有条件的地区要允许社会力量办学，开办私立学校，拓宽办学渠道。
其次，要稳定农村教师队伍，提高农村教师队伍素质和农村义务教育质量。除提高农村教师待遇外，还要对其进行定期培训，加强城乡教师的交流，以提高农村中小学的教育质量和教学水平。可以参照日本的做法，建立以县为单位的城乡教师定期（如3～5年）轮岗制度，定期交流。目前，我国有些省份已经在这一方面进行了有益的尝试。
再次，在加强农村学校基础建设的同时，搞好农村义务教育后阶段的升学和就业工作，加大对职业技术教育的扶持力度。学习日本的工作分派体制（就业服务制度），对那些完成学业后想参加工作的学生，指导他们参加就业，向用人单位推荐优秀的学生。
最后，要积极推行素质教育，加大对学生个性和技能的培养，并根据实际情况进行教育体制的改革和建设。日本在20世纪80年代以后的教育改革和体制建设中已经注意到这个问题，这也成为他们改革的重点。我国现在同样也正在这一方面实施改革，主要体现在教学方法、授课重点、考试方式等方面。这些有利于培养全面型的人才。
参考文献
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[3] 日本文部科学省官方网站.Educational administration and finance.http://www.mext.go.jp/english/statist/index19.htm.
[4] 日本文部科学省官方网站.Japan’seducationata glance 2006.http://www.mext.go.jp/english/statist/07070310.htm.
[5] 国家教育发展与政策研究中心.发达国家教育改革的动向和趋势（第二辑）.北京：人民教育出版社，1987.
[6] 湖北省人民政府门户网站：.湖北省人民政府关于实施农村义务教育经费保障机制改革的通知.http://www.hubei.gov.cn/yghb/yg04/yg04c/200609/t20060925_2223.htm/.
[7] 张斌贤.现代国家教育管理体制.上海：上海教育出版社，1996.
[8] 李琳.日本初等义务教育的普及过程及其相应政策.吴敬琏主编.比较（第六辑）.北京：中信出版社，2003.
[9] 于洪波.日本教育的文化透视.保定：河北大学出版社，2003.
[10] 高如峰.义务教育投资国际比较.北京：人民教育出版社，2003.
[11] 刘泽云.西方发达国家的义务教育财政转移支付制度[J]比较教育研究，2003（1）.
[12] 郭新力.国外政府实施义务教育的模式及其启示.教育研究，2005（3）.
[13] 杨华祥，杨华君.当前农村义务教育的现状与对策研究.教育研究，2006（2）.
（责任编辑付一静）
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