首页 -> 2006年第6期

三问吃空饷

作者：张　矢

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　　报载：2005年，四川省在全省开展了财政供养(救助)人员清理工作。截止到2005年底，全省共清理出违规领取财政性经费，即吃空饷人员37302人。每年可减少财政支出6404万元。
　　这是一则见于《中国人事报》的消息，闻之令人欣喜。2005年，中央编办下发了“关于对吃空饷问题开展督促检查的通知”，通知在基层的实施可谓立竿见影。但人们在感到欣喜的同时，又有几分困惑，禁不住要问上三问。
　　一问：何以能够吃空饷?让人很容易想到编制和财政部门，他们是怎么管理编制的，又是怎么划拨工资的呢?也许编制部门会说，我们批了编制，发工资就不是我们的事了；也许财政部门会说，我们按编制拨付工资，没错!——其实，问题就出在这里，各自为政，缺少协作，缺少跟踪管理。一个单位的编制是与实有人员联系在一起的，张三今天在甲单位，明天又可能调到乙单位，李四昨天在丙单位，改日又可能在甲单位，这就是说一个单位的人员数和编制数不一定是相等的，人员的流动性同时也决定了编制的动态性，如果财政部门仍以静态的原定编制拨经费给动态的人员，岂有不吃空饷之理!
　　二问：空饷，吃了就白吃吗?空饷是由于单位实有人数少于编制数，财政部门按编制拨付经费到单位后，发放工资后剩余的部分。空饷是如何被吃掉的?情况自然复杂，有的是人已死亡，但单位仍继续领取他的工资；有的是人已调离单位，但工资关系未按规定及时转移；有的是人受了党纪、政纪处分及司法处理，但工资变动未按规定落实到位，等等，不一而足。于是，便出现了死亡了几年的人依旧在拿工资，被判刑坐牢的还在领取薪水等荒诞现象。但不管哪一种形式的吃空饷，吃空饷的对象却只有两种：个人或集体。如果被个人侵吞，很明显是不合法的，属贪污行为；如果被单位截留，或私设小金库，或当成奖金私分，或集体合谋他用，同样是违法的。既然是违法的，那么吃了就白吃肯定不行，既然不行，那么是不是也得追究相关责任人的责任，让他们将吃掉的空饷倒出来呢?要知道，在他们的心中一直明了空饷是不该得的，却在明知故犯!
　　三问：倘不是财政供养人员核查，空饷还要吃到何时?可以想见，在一部分人的心目中，送来的馅饼“不吃白不吃，吃了也白吃”。根据这种逻辑，只要不搞财政供养人员核查，那么空饷就有存在的空间，一部分人也就会将吃空饷进行到底，直到将财政吃成了个大窟窿——无力支付工资!另外，四川开展了财政供养人员检查，清理出了3.7万吃空饷者，其他未开展财政供养人员核查的省份是否也会存在吃空饷的现象呢?是不是还有多少个3．7万，甚至更多的吃空饷者来清理呢?再则，财政拨款的单位查了，非财政拨款的单位未查，是不是就没有吃空饷的呢?
　　政府机构改革的目的包含了精简富余人员，减轻财政负担的内容，其中，人员分流是工作的重点和难点，如果只重视精简人员以减轻财政压力，而忽视了眼皮底下因吃空饷而造成的财政的浪费，那岂不成了笑谈!
　　(责编：金锋)