首页 -> 2007年第2期

石破天惊：“双规”逆用沦为生财之道

作者：李秋生

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　　2006年有一条公诸报端的新闻：郴州市纪委书记曾锦春及其家属9月19日被湖南省人民检察院的工作人员带走，郴州人民奔走相告，举城狂欢，鸣放烟花爆竹，如同过节一般热闹。
　　一个官员被查处，居然全城轰动，众人狂欢，历来少见，足见当事人是何等不得人心，当地干部人民又是何等恨之入骨。当地有一名官员的心里话一语中的：“如果说郴州官员有三分怕市委书记李大伦，那他们就有十二分怕曾锦春。谁也不敢拂其意。否则，他随便找个借口就可以把你‘双规’起来。”就是说，曾锦春由于手中有“双规”权，实际上成了凌驾于地方党委政府之上的“太上皇”，谁敢违背他的“旨意”，谁就有被“双规”的危险，难怪人们对他十二分惧怕了。当地公路、交通、税务、工商等许多要害部门的“一把手”都被他“双规”过：被他“双规”过的领导干部不计其数，且多数是糊里糊涂地被“双规”。更奇怪的是，他对党内干部动辄“双规”犹不满足，又创造性地对党外民营企业家实行“双规”。有一位企业家既非党员，也非团员，不知触犯了曾哪根神经，在出差回家的路上竟然被“双规”，但缴出一笔钱就放人；另一位企业家也是“双规”后罚款放人：仅仅凭已经曝光的几件事就不难窥见他的“双规”原则的奥秘了。有一些知趣的识相的懂事的。事先花了钱埋了单铺了路的，在他那里自然可以破财消灾逢凶化吉。
　　由此可见，曾锦春名为一公仆，实为一恶吏。为了生财，他居然拿党纪国法当儿戏，亵渎了纪检监察干部的形象，污损了党和人民政府的光彩，破坏了改革开放的社会环境。想一想，人人自危，朝不保夕，还谈什么和谐安定，人们又怎么能够聚精会神心情舒畅地去搞改革谋发展呢!
　　纪检执法部门本是人民的保护神，却被曾锦春把反腐败的利器盗用为腐败的工具，这显然是当前腐败与反腐败斗争的一个新动向。在反腐败斗争日趋激烈的今天，如何保证纪检监察部门依法执法，是一个不容忽视的问题。
　　“双规”虽然是党内措施，但政策要在一定范围内公开。1994年3月25日颁布的《中国共产党纪律检查机关案件检查工作条例》第四章第二十八条明文规定，所谓“双规”，是“要求有关人员在规定的时间、地点就案件涉及的问题作出说明”，简称“双规”。该条例规定，“双规”的对象必须是党员，被“双规”对象必须符合违纪的若干条件；而“双规”时间也是有要求的，初步核实时间为两个月，必须时可延长一个月。重大或复杂问题在延长期内仍不能初核完毕的，经批准后方可适当再延长。对这些规定不能搞神秘化，应当在适当范围内公开，以有利于大家监督。其次，谁“双规”谁不“双规”，要由纪委常委会集体讨论决定，不是“一把手”说了算，这与使用干部不能个人说了算的道理是一样的。通过决策层内部相互监督相互制约，以减少冤假错案的发生。同时建立“双规”工作失误责任追究制度。“双规”封闭与休假疗养的感觉毕竟是不一样的，弄错了，不仅对当事人施加了莫大的精神上肉体上的压力，还会造成难以收回的社会影响。“双规”也应该贯彻以人为本精神，不能错了就错了，必须严肃追究错误决策者的责任，给予党纪政纪处分，调出纪检监察部门，直至追究其法律责任。这些严肃规定的目的，是力求减少“双规”的差错率，有效杜绝一些钻进纪检监察队伍的腐败分子乘机以“双规”为撒手锏，大搞顺我者昌，逆我者亡。
　　随着法制建设进程的加快，需要逐步把“双规”纳入法治轨道。不必另起炉灶，独设一门。在改革开放初期，在法律不完善的过渡阶段，“双规”在反腐败斗争中确实发挥了重大作用。使一些腐败分子望而生畏，但在一些地方确也出现了不少问题。如果纳入法治渠道．就能从根本上遏制“双规”超范围、无时限、太随意等种种带有很大潜在危害的弊端。
　　(责编：金锋)