首页 -> 2007年第4期
一天一个样的网络世界与法网相邻遏制网络黄潮迫在眉睫
作者：盈 欣 庆 丰
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“实际上，有些大网站的某些内容并不是自己提供的。它们的SP接口开放给很多内容提供商。这就不可避免地被一些不良信息网站所利用，客观上成为黄色网站利益来源的帮凶。”因特网分析师吕伟钢介绍说。
一名从事网站经营者透露。他们曾与广东联通签订一个合约。合约上规定，SP提供短信信息服务，信息服务费与通信费之比不可超过8，并根据信息服务费与通信费的不同比值而设定不同的分成比例。当这个比值不超过3时，广东联通向SP结算信息服务费的85％；当这个比值不超过5时，广东联通向SP结算信息服务费的80％：当这个比值不超过8时，广东联通向SP结算信息服务费的75％。
运营商对信息费用虽然有一个上限，在此范围内，SP可自由决定每条信息的服务费用，这就为SP留下了很大的利润空间。比如，移动梦网的每条短信收费最低是0.05元，尚可赚钱，而SP却可自定每条短信2元。是前者40倍。即使运营商从中拿去15％～30％，剩下的绝大多数仍是SP收益。现在，很多门户网站都是最大型的SP服务商。
除手机支付外，银行网上支付也是黄色网站获得利益的另一渠道。中国建设银行一位人士介绍，会员通过各种网上支付平台付费，银行一般根据和商家的协议，从整个交易额中提成1％～3％。这个比例比刷卡机(POS)消费提成相对来说要高一些。在POS消费中。银行一般提成0.6％～1％。据一位多年从事电子商务研究的人介绍，银行一般是从因特网交易额中提成3％～5％。很多黄色网站辗转通过具备网络支付平台资格的网站进行支付，银行等金融单位在利益驱动下，实际上也为黄色网站的消费打开了方便之门。
国内色情网站移师海外后，由于使用海外的收费服务，内地的相关法律对其作用失效，现在已经有不少立足中国市场的网络色情网站采用服务器放到国外的方式来逃避中国法律的管辖。即使是使用中国本土服务器的色情网站也在利用服务商监管上的漏洞苟且偷生。手机支付的出现成为至关重要的角色。由于手机支付具有其他方式难以替代的便捷性，因此手机支付很容易就能迈过法律这道一直难迈的槛。有调查表明，目前，手机支付已经成为中国市场上网络色情最主要的支付手段。如果有一天地下的网络色情在中国发展到相当规模，手机支付一定是其中最为关键的助推环节。
七
针对互联网上黄潮滚滚，一些国家的正义力量纷纷以自己的方式扫黄。美国参议院于1995年初通过一项法案，规定对未成年人传播色情图文的人要予以惩处，凡制作、拥有或传递儿童色情材料的判处最长10年的监禁和1万美元的罚款；几个月后，当年年底，国会参、众两院协调委员会又提出一项新法案，规定对在计算机网络中传播色情和猥亵资料的故意犯罪罚款将达到10万美元；1996年美国联邦调查局对94个联邦执法区中的59个区展开搜查，逮捕了几名犯罪嫌疑人。英国、法国、德国等政府也相继采取措施打击网络色情。法国政府已经制定法规，网上贩黄被列为重罪，他们还广泛动员行政机构、网络服务商、中小学校及家长协会，利用法律手段、技术手段及民间监督等方式多管齐下，努力让未成年人免受网络犯罪的毒害：德国政府专门建立名为“ZARD”的网上巡警。24小时不间断地系统跟踪，分析互联网上的可疑情况。尤其是涉及儿童色情犯罪的信息；英国内政部长期开展“如何在网上保护你的孩子”的宣传活动。向家长介绍网络的功能、潜在危险及其对儿童可能造成的危害。并提供屏蔽危险信息和网站的途径等等，政府还资助成立了倡导网络安全的慈善机构“国家儿童健康”组织，公布了24小时的儿童热线，随时就网络问题向未成年人提供帮助。
铲除网上红灯区，还人民群众一个健康有益的网络空间，是我国政府当前的一项重要任务。我国每年都投入大量人力、物力进行专项打击。2006年7月16日，公安部开通了举报电话和举报网站。至7月27日8时，共接到举报电话1386个，其中反映淫秽色情网站的电话733个，约占53％。2006年，全国共取缔关闭非法网站3600多家。全国公安机关共立案151起，破获134起，抓获犯罪嫌疑人224名。
相对于现实世界而言，淫秽色情网站更隐蔽、更灵活，因而更难以界定，查处的难度因此更大。由于很多黄色网站经常打一枪换一个地方，所用的形式和所表现的内容已经到了无以复加的程度。曾经出现过网站被关闭后24小时内三次更换域名重新出现的情况。电子证据的法律效力及搜集固定保全是当前专项行动中面对的新问题。因此，实现标本兼治的根本大计在于完善打击网络色情的长效机制。
人们在痛斥淫秽色情网站的同时，也在进行深层次的反思。一方面呼吁严厉打击网上贩黄者。另一方面强烈要求切断黄网的生财之道，铲除淫秽色情网站生存的土壤。网络色情的花开在网上，它的根在网下的现实世界中。色情网站的开办者和一些网络运营商等群体为着短平快的高额利润，形成了一个松散的利益群体。
信息产业部已经在加快研究制定相关管理方法，以明确互联网域名、IP地址使用等各个环节各有关主体的安全管理责任，细化对违反规定行为的惩处措施。同时，着手研发互联网站、IP地址使用信息网上自动报备系统，建立和完善以IP地址为主要索引的互联网站信息数据库，以提高对互联网信息及其责任人快速定位的能力；健全对通信短信息服务商的管理制度。信息产业部正会同公安部、国务院新闻办联合制定《通信短信息服务管理规定》，将以法律的形式对短信息服务和使用行为进行规范，并对利用手机短信息传播淫秽色情等有害信息的行为设定较严厉的处罚。
主要搜索引擎服务商开展网络反黄自律行动。由中国互联网协会陆续组织各地《中国互联网行业自律公约》签约单位，开展网络信息服务内容自查自纠行动，督促广大互联网站建立自觉抵制淫秽色情等不良和违法信息的长效机制。同时，继续积极支持互联网违法和不良信息举报中心的工作。
打击网络淫秽色情信息，需要多部门发挥各自优势，齐抓共管。信息产业部将加强对手机代网站收费的监管，坚决切断淫秽色情网站的收费链。一是严格接入审查。结算链条中的上游企业在为下游企业提供代收费服务时，必须审核下游企业是否具有合法资质，严厉处罚擅自向证照不全的提供商提供代收费合作的上游企业。二是明确提供商对信息内容承担安全责任。对利用其代码接入提供的信息服务，由提供商承担全部安全责任，无论信息内容是自己提供还是从其他信息服务商处购买。对为非法网站提供代收费的提供商，移动通信企业应立即停止合作关系。三是明确移动企业对提供商的监督管理责任。移动通信企业须负责对其提供商提供的业务合法性加强日常监督管理，发现问题立刻解除合作关系，停止接入，同时报告有关部门。
针对部分淫秽网站通过银行收费，银行业监管