乍看这题目，有的人一定会感到奇怪，进而会发出质疑：这个提法对吗？不是说领导就是服务吗？我认为，这两个提法并不矛盾，而且“领导就是协调”这个命题，是对目前各级行政工作现状最准确、最形象、也最无可奈何的表述。
现在上上下下都抱怨会多，其实对于政府机关来说，主要是协调会多。
政府工作千头万绪，概括起来无非是两大类：一是抓上级或本级政府领导部署工作的落实，二是抓下级机关申报上级机关问题的解决。无论是落实任务，还是解决问题，往往都不是单一部门可以完成的，都需要多个部门和单位通力合作，共同努力。而其中避免不了的，要涉及任务的交叉，矛盾的纠葛，问题的缠绕，利益的调整，职权的划分，因此协调就必不可少。
作为领导者，就是要理顺关系，抚平纠纷，统筹各方，兼顾公平，而且要不失原则。这是一门很高的领导艺术，一个领导者的领导能力大小、强弱、优劣，在很大程度上也表现在这里。
对于部门和地区、单位来讲，现今搞点本位主义似乎算不了什么，涉及本单位权益利益问题时，拼力相争在本单位会受到欢迎，在外面也会得到同情。相反，不争不讲，顺水推舟，会失掉群众的。
因而，有的部门领导，在一些庄重的会议上，会理直气壮、面红耳赤地为本单位争利益，不仅希望会上有所斩获，也愿意将此情此景传回本单位，落个好名声。
领导者常为“难以协调，争执不下”所苦恼，其实原因也是多方面的，法律和规章不健全就是其一。机构改革过程中确定部门职责分工时就发生过多起这样的事情。
比如，公共汽车的管理问题，原来规定公共汽车在市内运营归城建部门管理，出市归交通部门管理。但既在市内运营又在郊外运营的，该谁管理职责不清。还有水资源和供水的管理，建设部门和水利部门也职责交叉。
问题更在于，有关部门就此都有规定，但有时会互相矛盾，都有尚方宝剑，公说公有理，婆说婆有理，唇枪舌剑，互不相让，难以定夺。
“东风吹，战鼓擂，现在社会谁怕谁。”有人把今天这种事情难以协调的局面归之于无政府主义。有的甚至偏激地认为，还是搞阶级斗争为纲的时候好，上面定啥是啥，谁也不敢说个“不”字。这种认识显然是错误的。
“官大一级压死人”是封建社会的产物，必须根除；动辄挥舞阶级斗争的大棒，使人三缄其口，不敢畅所欲言，是极“左”路线的遗毒，也该清除。这种有话就说，敢于直言的局面是社会进步的结果，来之不易。
当然，任何事物都有两重性，目前这种“协调难、定事难”，政令不畅通的情况，也是不足取的。
解决这些问题的办法也是一个复杂的系统工程，当务之急是领导者要懂法、执法、依法办事，下属人员要出以公心，增强全局观念。