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美国特殊教育师资缺乏现状及其启示
作者：周 红
关键词 美国 特殊教育教师 缺乏
分类号G769
美国是特殊教育最为发达的国家之一，无论是特教理念还是特教实践方面，它都走在了各国 前列。但自20世纪90年代以来，美国特殊教育一直面临师资缺乏的问题，这主要体 现在三个 方面：一是特教师资数量不足，每年都有一定比例的特教岗位空缺；二是特教师资质量堪忧 ，许多不具相应资格者进入了特教教学岗位；三是具有多元文化和语言背景的特教教 师缺乏 。本文以美国教育部特殊教育项目办公室（Office of Special Education Program, OSEP ）、美国教育就业协会（American Association for Employment in Education，AAEE）等 机构所公布的资料，美国教育统计中心（NCES）的“学校和职工调查”（Schools and Staf fing Survey, SASS）（K-12）以及“特殊教育人事需求调查”（Study of Personnel Need s in Special Education，SPeNSE）的最新结果为基础，对美国特殊教育师资缺乏的现状及 其原因进行了分析，并对美国政府和各州所采取的相应对策进行了阐释。
1 美国特教师资缺乏现状
师资缺乏是近年来美国特殊教育面临的一大问题。美国众多组织和机构的数据都表明，特教 师资存在严重的、长期的短缺，有98％的学区、200多个大城市存在特教师资不足的情况。 ［1］
1.1 不同地区、不同残障类型的特教师资普遍缺乏
根据美国教育就业协会于2002年公布的2001－2002美国教师供需状况（截至目前的最新资料 ），美国的特教师资已经出现了普遍性的缺乏。从地区来看，美国西北、西部、洛基山、大 平原/中西部、中南、东南、五大湖地区、东部大西洋地区、东北、阿拉斯加、夏威夷等11 个地区无一不存在特教师资缺乏的问题。从残障领域来看，师资缺乏已经困扰了所有的特教 领域，其中，情绪/行为障碍的特教教师资最为缺乏（缺乏指数达到4.42**），其他 相当缺 乏特教师资的领域还包括严重/深度障碍（4.35）、智障（4.26）、轻/中度残疾（4.23）、 学习障碍（4.21）；多重障碍（4.20）、视觉损伤（4.19）、听力损伤（4.17）、需普教和 特教双重资格的领域（3.92）以及早期特教（3.82）则表现出轻度缺乏。而就在美国教育就 业协会于2000年公布的调查结果中，还仅有西部、洛基山、大平原/中西部和阿拉斯加地区 在所有残障领域都缺乏特教师资，其它地区还只是在情绪/行为障碍、多重障碍、严重/深度 障碍、学习障碍、轻度/中度障碍等五个领域表现出明显的师资缺乏。［2］这在一定 程度上 说明，美国特教师资缺乏并非是暂时性的区域现象，而是覆盖了全美各地区及各种残障领域。
资料来源：美国教育就业协会“美国教育者供给与需求：2002年度研究 报告”［3］
注释： A：多重障碍； B：情绪/行为障碍； C：听力损伤； D：学习障碍； E：智力障碍 ； F：视觉损伤； G：轻/中度残疾； H：严重/深度残疾； I：早期特殊教育； J：需普教 与特教双重资格。
缺乏指数： 5.00 - 4.21 ：相当（considerable）缺乏； 4.20 - 3.41 ：轻度（some） 缺乏； 3.40 - 2.61 ：平衡； 2.60 - 1.81 ：稍微过剩； 1.80 - 1.00 ：相当过剩。
1.2 具备完全资质的特教师资缺乏
美国教育部特殊教育项目办公室将受雇特教教师分为两类：一类是完全资质受雇（employed -fully certified），指“在特殊教育及相关服务中受雇，受雇者拥有该职位的相应州资格 证或许可证，或是该职位不要求资格证或许可证，但受雇者符合该职位现有的州标准或要求 ”；另一类是不完全资质受雇（employed-not fully certified），指“在紧急状态下或临 时受雇（包括长期代替他人），不具备该职位的相应州资格证或许可证，或不符合该职位现 行的州要求”。［4］依据上述界定，各州自1976年开始向教育部特殊教育项目办公 室提供年度州特教教师的雇佣状况报告。
据美国教育部1998公布的资料，自80年代末至90年代中期，全美每年约有9％－10％的特教 教师为不完全资质受雇。这一比例近年来稳步提高，至2000－2001学年，约有47,532名不具 相应资格的人成为特教教师，占所有特教教师的11.4%。就各州在该学年的情况来看，康涅 狄格、马萨诸塞州服务于6－21岁特殊教育对象的所有特教教师都具备资质。科罗拉多、加 州、纽约、夏威夷、路易斯安纳、特拉华不具相应资质的特教教师所占比例依次为21.6%、2 3.6%、25.2%、27.6%、31.2%、31.8%。［5］
由美国教育部特殊教育项目办公室提供财政支持的“特殊教育人事需求调查”（2002）所公 布的数据也证实了上述结果。由于特教教师缺乏，1999年（截至该年10月），全美有12,241 名特教教师职位空缺或由相关人员代替，有33,262名承担教学工作的特教教师不具相应资质 ，为不完全资质受雇。［6］在新进入特教领域的教师中，63%的新教师具有相应资格 ，37%不 具相应资质。不具资质的新教师中，5%有特教之外的教育资格，20%有紧急资格（emergentcertificate），4%不具备任何教学资格。而在情绪障碍（ED）这一领域，50％以上的新教 师不具备相应资质，这其中，11%有特教之外的教育资格，39%持有紧急资格，1%不具备任何 教育资质。但在工作的五年之内，具备完全资质的特教教师比例会逐年增加。［7］
1.3 多元文化和语言背景（CLD）的特教师资缺乏
2005年，美教育部公布了2003年度《残障者教育法案》（IDEA）的实施状况报告，这是自19 76年以来教育部特殊教育项目办公室向国会递交的第25次年度报告。该报告指出：在2001－ 2002学年，有620,195名3－5岁的儿童接受特殊教育服务，其中，非西班牙裔的白人儿童占6 7.2％，西班牙裔占13.8％，黑人占15.5％，来自亚洲和太平洋各岛屿的儿童占2.3％，美印 第安和阿拉斯加土著占1.2％。但在为这些儿童提供服务的特教教师中，绝大部分为非西班 牙裔的美国白人，这占到了90％，6.4％为西班牙裔教师，3.6%来自其他文化背景。可以看 出，相对于多元背景的儿童，特教教师则呈现来源单一化的特征，多元文化和语言背景的教 师不足。在2001－2002学年，有5,867,234名6－21岁儿童和青少年接受特殊教育服务，其中 ，非西班牙裔的美国白人学生占61.7％，西班牙裔占14.6％，黑人占20.5％，来自亚洲和太 平洋各岛屿的儿童占1.9％，美印第安和阿拉斯加土著占1.3％。为其提供服务的特教教师中 ，86％为非西班牙裔的美国白人，其余背景的教师只占到了14％，这与学生的多元背景明显 不成比例。［8］目前，美国普通教育也面临着同样的教师结构单一化的问题。