首页 -> 2007年第7期
美国特殊教育教师流失状况分析及其对策研究
作者：秦立霞 栗洪武
关键词 美国 特殊教育 教师流失
分类号 G769
近年来，美国特殊教育教师流失现象十分严重，已成为威胁特殊教育水平的一个重要因素。据2002年统计，全美接受特殊教育的儿童总数为587万之多，与此同时，自上个世纪90年代以来，每年特教教师的离职率都高于入职率，而教师的大量流失又进一步加大了建立高质量的特教师资群体的难度。这一现象已经越来越受到包括联邦和州一级的政策制定者以及教师教育组织中的各类专业人员的关注与重视。
1 美国特殊教育教师的流失现状
美国特殊教育教师的流失主要表现为以下几个特点：
1. 1 教师供需间关系严重失衡
基于教师质量与数量之间的复杂而微妙的互动关系，有人把教师职位供需间的关系看成一个谜[1]。关于全美教师职位的需求总数，研究者普遍认为就等于现有的并且具有稳定资金保障的教师职位总数；而关于全美教师职位的供给数量，一般以为就是经过一定训练的、合格的、原意进入教职的教师候选人的总数。因此，理想的教师供需状态当然是教师供需关系平衡稳定。但是，大量的研究表明，长期以来美国特殊教育教师的供需关系极不平衡，具体的表现是对特教教师的需求大于供给，从而导致特殊教育教师数量严重短缺[2]。据统计，到2010为止全美将短缺611，550特教教师，每年将近有13.2%教师离开特教的教学领域。其中6%彻底离开教职，另外7.2%转向普通教育。此外，统计还发现，新入职的特教教师，将有29%的人在工作的头三年离开特教领域，到工作的头5年里将有39%的教师离开这个领域，这比普通教育的比例要高近两倍。关于对特教教师的数量需求，据美国教育委员会统计，在1996-2000年间，特教教师职位空缺数量平均每年是3，600个，占全美特教教师总需求的1.1%。从2001到2003年的统计分析中发现，负责3-5岁年龄段特殊学生教学的教师呈现以下几个特点：第一，虽然具有特殊教育需要的学生数量在逐年上升，但是教师的数量反而在持续下降；第二，不合格的特殊教育教师数量迅速增加；第三，生师比例不断加大。负责6-21岁年龄段特殊学生教学的教师职位空缺，从1993年到2003年十年间增加了13.4%，与普通教育的10.5%的缺口比例相比，特殊教育就显得处于一个不利的状态。
1. 2 学校师资更换频率过高
师资短缺引发的另一个现象就是教师更换过于频繁，因为教师的不断流失意味着需要不断录取新教师。全美已经有近98%的学区报告他们的特殊教育教师严重不足，这种现象在农村和偏远地区以及少数民族社区尤其突出。有些学区大概每三年就得经历一次特教教师的全部更换，每年教师的更换率达到了30%到50%，很多学区不得不使用大量的只拥有临时或替代性教师资格证书的人来执教。据粗略估计，在每年新聘任的教师中，有近四分之一的教师没有资格证书或者只拥有替代性资格证书[3]。研究发现，这类教师由于个人水平和学校管理要求等方面的原因，离开特教教职的比例要远远大于拥有合格教师资格的教师。一方面，过于频繁的更换教师会使学生无所适从，也使得很多学校的教育理念与教学实践难以连续性的实施下去；另一方面，大量地聘用不合格的教师，尤其是让那些既缺乏特教资格又缺乏教学经验的新教师从事特教工作，实际上是对特殊学生一种教育延误。因为这些学生本来就特别需要得到及时而合适的特殊教育和关照，但一些不合格的教师却把大量的时间浪费在搞清楚到底他们在做什么和怎么做，学生无法得到应有和及时的指导和帮助而错失了宝贵的受教育时机。
1.3 教师“质量短缺”现象普遍
在研究特殊教育教师严重短缺的问题上，还必须明确什么是教师职位的需求。事实上，它不应该是单纯的数量需求，同时也有质量上的要求，例如对学历、资格证书和教学经历等的要求。所以，对教师职位需求的满足，就不仅仅是对其数量的满足，更应该是在此基础上的对质量要求的满足[4]。由于特殊教育工作的特殊性和艰巨性，从某种意义上讲，对特殊教育教师应具有的素质要求要比对同等级普通教育教师要求更高。
关于教师的质量要求，全美所有州都对教师的任职资格做了规定。例如，对于合格教师的要求不仅仅是取得资格证书。在2001年的NCLB(No Child Left Behind)法案中，对于合格教师的基本要求是要具有：1.学士学位；2.教师资格证书；3.所教专门学科的知识与技能[5]。所以，特教教师的供需平衡应该从一个更高层面上去理解，即对教师的需求量和能满足这个需求的所有合格教师数量之间的平衡。那种单纯地认为数量的满足就是达到了供需平衡的观点是错误的，更重要的还要看到其背后的质量水平问题。不少学校管理者反映，他们目前不仅缺乏特教教师，而且在已有的特教教师的队伍中还有很多是不合格的。这就在一定程度上更加剧了教师短缺的现象。据统计，在2000-2001学年间，有11.4%即47，532名特殊教育教师不具备合格的教师资格证书，有人称之为特殊教育教师的“质量短缺”。实际上，这种质量上的短缺要比数量上的短缺大了近10倍，研究者把这种现象描述为一种“慢性而持续的”特殊教育教师的短缺[6]。所以说，目前美国特殊教育领域不仅是教师数量的短缺，而更严重的问题是短缺合格的教师。
2 美国特殊教育教师大量流失的原因分析
教师选择离开特教领域有很多原因，但主要是个人情况与职业情境两个方面。
2.1 个人情况
有些特教教师离开教职主要是出于个人情况的变化。比如年龄、家庭生活或者个人水平和能力等。有研究表明，离开特教领域的教师在年龄上呈现一个U型特征，即年轻以及缺少教学经验的教师的流失率较高，随着年龄和资历的增长，离开的教师越来越少；但到了接近退休的年龄段时，流失率又一次加大。也有人发现，有近35%的教师离开特教领域是因为个人生活方面原因，如家庭、婚姻、健康等[7]。研究证实，在国家教师测试中(National Teacher Exam)成绩高的比成绩低的人离开特教的可能性要大。
但是在人员流失中，大多数的个人原因是带有普遍性的，即它们可以发生在任何职业群体中。没有研究证明与其它职业群体相比，特教教师离开教职的个人原因有什么显著差异。所以，对特教教师的流失的原因分析，主要是集中在教师的职业情境方面，即目前美国特殊教育这个职业情境中所出现的一系列问题，导致了教师流失现象严重。
2.2 职业情境
从特教的职业情境的角度分析，有人综合研究特教教师离开的原因，认为主要有以下几个方面：有些教师没有必需的资格证书，很多属于被动离开教职；有些教师转向普通教育岗位；有些教师不喜欢所在学校的氛围；有些教师承受不了太大的工作压力[8]。总之，特殊教育特有的职业特点和目前美国特教的发展状况是导致教师流失的主要原因，具体表现为：