首页 -> 2008年第11期

美国特殊教育师资问题及对我国的启示

作者：昝　飞　江琴娣

　　摘要　特殊教育教师的质量是特殊儿童是否能够获得有效教育的关键和保证，因此特殊教育教师的专业化发展一直是特殊教育领域中的重要议题。本文从目前美国所面临的特殊教育教师短缺问题人手，对近十年来美国特殊教育教师研究方面的相关资料进行了分析，探讨了造成美国特殊教育教师缺失的三大主要原因：特殊儿童人数增加、特殊教育教师职前培养人数有限以及特殊教育教师的离职。在此基础上，对我国特殊教育教师的培养提出了建议。
　　关键词　美国　特殊教育教师　短缺
　　分类号　G769
　　
　　教师教育的问题是教育改革中的一个重要问题，在特殊教育领域，也同样如此。对于特殊儿童来说，高质量的特殊教育教师是特殊儿童获得公正、公平、适当教育的重要保证。目前我国所面临的一个严峻问题是特殊教育教师教育的发展滞后于整个特殊教育的发展，难以满足基层特殊学校以及特殊儿童的需要。本文试图从分析美国特殊教育教师所面临的严重短缺现状人手，探讨我国在特教师资方面所面临的问题。
　　
　　1　美国特殊教育师资存在的问题
　　
　　目前，美国关于特殊教育教师方面的统计数据最主要的来源有三个：美国教育部(Department of Education,USDE)特殊教育项目办公室(Office of Special Education Programs,OSEP)的年度报告、国家教育统计中心(National Center for Education Statistics)关于学校、师资的调查(Schools and Staffing Survey,SASS)和教师追踪调查(companion Teacher Follow-up Survey,TSF)、美国教育就业协会(American Association of Employment in Education，AAEE)关于教师的调查。不少研究者以上述数据为基础对美国特殊教育教师的供需状况进行了分析，认为特殊教育教师的供需之间存在不平衡，严重短缺状况将是一个长期的趋势，这种短缺不仅反映在特殊教育教师的数量上，更重要的是特殊教育教师的质量上。
　　
　　1.1　数量上的问题
　　美国特殊教育教师的短缺现象首先反映在没有足够的人应聘学区所提供的特殊教育教师岗位，导致每年有大量的特殊教育教师岗位空缺，而且这一缺口人数还在继续增加。根据美国教育部特殊教育项目办公室提供的国会年度报告中的数据(1996、1997、1998、1999、2000)，特殊教育领域全职教师空缺的岗位数为3600个，约占全职教师岗位数的1.1％，Boe(2006)根据这一比例，认为2002/2003年度，全美特殊教育教师的岗位空缺数为4400个。还有一些研究者甚至认为全美特殊教育教师实际岗位空缺数应更高，如Carlson等人(2002)所作的关于1999/2000年度特殊教育领域人力资源需求的调查显示，特殊教育领域大约有2.9％的岗位空缺或者由其他替代性教师补足。虽然Carlson等人的研究没有将空缺的岗位数与代课教师的岗位数分离开来，但这一数据大大超过了教育部特殊教育项目办公室关于1.1％的调查结果。而且这种短缺并不是某个学区所特有的现象，Fideler、Foster、Schwartz(2000)的调查显示全美有98％的学区报告存在特殊教育教师的短缺，另外由美国教师工会(American Federation of Teachers，1999)完成的调查也显示，特殊教育领域是美国200个最大城市教师短缺最严重的领域。这种短缺现象真实地反映出就业市场中并没有足够的合适的人来应聘特殊教育教师岗位或者愿意接受该岗位的工作。进一步的研究显示，全美特殊教育教师的短缺还呈现出地域、具体岗位的特点。
　　1.1.1　地域特点
　　虽然美国特殊教育教师的短缺表现出全国性的短缺，但在各州的具体表现并不相同。来自AAEE(2000)的报告显示，所有特殊教育教师岗位都存在短缺的区域有美国的西部高山区域(West and Rocky Mountain)、高原／中西部区(Great Plains/Midwest)和阿拉斯加区域(Alaska)；10个特殊教育领域中有6—9个存在短缺的区域有西北部、南部中心区、东南部、盐湖区(Great Lakes)以及亚特兰大中部。只有东北部在绝大多数的特殊教育教师岗位上没有表现出非常明显的短缺。如果联系美国的经济发展状况，可以看到经济欠发达的地区特殊教育教师的短缺更加严重。Carlson等人(2002)的数据证实了特殊教育教师的短缺在高度贫穷的学区更加明显。即使在同一州内，特殊教育教师的短缺也表现出校与校之间的差异，有时这种差异甚至比州之间的差异更大。Ingersoll(2001)发现，学校中学生贫困人数等于或者超过50％的公立学校教师离职率远远高于富裕学校(学生贫困人数低于15％)。
　　1.1.2　岗位特点
　　除了经济文化发展水平会影响到特殊教育教师的短缺之外，特殊教育教师所从事的岗位以及所面对的学生障碍类别也会对之产生影响。根据AAEE(2000)的资料，最严重的特殊教育教师短缺发生在5类障碍学生上，分别依次是情绪，行为障碍、多重障碍、严重，极重度障碍、学习障碍和轻度／中度障碍，其中最严重的短缺发生在情绪，行为障碍儿童的教师上，11个区域中有10个报告有短缺。
　　
　　1.2　质量上的问题
　　目前，全美各州都要求所有教师岗位应该由具有合格教师资格的人来担任。特别是美国于2001年颁布《不让一个孩子掉队》(No Child Left Behind，NCLB)法律之后，对于高质量的教师有了更明确的规定，并要求到2006/2007年所有公立学校的教师都应该是高质量的教师。而高质量的教师，必须是具有(a)学士学位，(b)充分的资格证明，(c)显示在所教的学科方面有教学经验。但是实际上，由于特殊教育教师的短缺，大量特殊教育教师的岗位由不具有资格的教师担任。根据美国教育部2000年的数据，大约超过30000人的特殊教育教师岗位是由不合格的师资担任的，而2003年的数据则显示，2000/2001年度所有特殊教育教师中有11.4％、约47532名教师不具有适当的资格。若将没有适当的资格看作特殊教育教师质量短缺的一个指标，那么在这一年度，就意味着有47532个岗位没有合格的特殊教育教师。而根据Boe(2006)的研究，2002/2003年度6—21岁学龄特殊儿童中教育阶段，完全合格的特殊教育教师的短缺率为13.4％，大约为54200名特殊教育教师。而且，即使是已经获得特殊教育教师资格证的教师，仍旧可能没有资格在所担任的岗位上从事教学工作，如Carlson等人(2002)的研究进一步揭示，大约29％的新特殊教

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