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第十届全国人大常委会第十七次会议在京举行
作者：佚名
按照会议通过的议程，会议首先听取了全国人大法律委员会副主任委员周坤仁、李重庵、蒋黔贵关于治安管理处罚法草案、公证法草案、妇女权益保障法修正案草案审议结果的报告。法律委员会建议本次常委会会议审议通过这三部法律草案。
全国人大法律委员会副主任委员洪虎、王以铭还分别就公司法修订草案、证券法修订草案的修改情况作了汇报。
改革开放以来，我国畜牧业持续快速发展，肉、蛋总产量已分别位居世界首位，畜牧业生产总值占农业总产值的３３．６％，成为农村经济的支柱产业。同时当前畜牧业生产经营出现了许多新的情况和问题，现行法律和法规不能全部规范和调整。为适应当前畜牧业发展需要，全国人大农业与农村委员会提交议案，提请审议畜牧法草案，副主任委员舒惠国就草案作了说明。
受国务院委托，财政部部长金人庆就国务院提请审议的个人所得税法修正案草案作了说明。他说，现行个人所得税规定的工资、薪金所得减除费用标准偏低，导致中低工薪收入者的税收负担偏重。草案将这一标准由目前的８００元／月提高到１５００元／月，以解决城镇居民生活费用税前扣除不足的问题，他还就草案中有关要求高收入者自行申报，强化税收征管的内容作了说明。
受国务院委托，外交部副部长武大伟就提请审议的对在华外国中央银行财产给予司法强制措施豁免的议案作了说明；国家发展改革委主任马凯就国务院关于提请审议批准世界卫生组织《烟草控制框架公约》的议案作了说明：劳动和社会保障部部长田成平就国务院关于提请审议批准《１９５８年消除就业和职业歧视公约》的议案作了说明。武大伟还就国务院关于提请审议批准中国和巴基斯坦睦邻友好合作条约、中国和朝鲜关于民事和刑事司法协助的条约这两个议案作了说明。
全国人大常委会代表资格审查委员会主任委员何椿霖还就个别代表的代表资格终止作了报告。
副委员长王兆国、李铁映、司马义·艾买提、何鲁丽、成思危、许嘉璐、蒋正华、顾秀莲、盛华仁、路甬祥、乌云其木格、韩启德、傅铁山出席会议。国务院副总理曾培炎、最高人民法院院长肖扬、最高人民检察院副检察长张耕列席会议。
８月２４日上午?熏出席会议的人员分组审议个人所得税法修正案草案时赞成提高工薪所得减除费用标准，加强对高收入者的税收征管，调节收入分配，防止出现贫富两极分化的现象。
吴邦国委员长参加分组审议。
许多委员认为，个人所得税法是一部非常重要的法律。１９９３年修订以来，中国经济和社会得到了全面的发展，人民的收入水平、消费水平、生活水平也相应的大幅度提高，而且收入来源结构、消费支出结构和收入分配结构也发生了巨大变化。个人所得税法已经不能完全适应变化了的新形势，急需进行修订，特别是个人所得税法对工薪所得的费用扣除标准规定过低，广大中低收入人群格外关注，反应也非常强烈。另外，现行税收申报制度和管理机制不够健全、不严格，高收入群体逃税漏税现象也比较严重，从而加重了分配不公和社会不和谐。当前全面修改个人所得税法的条件确实还不够成熟，为解决燃眉之急，国务院提出就这两个群众关注的热点问题进行修改，是妥当的，也是实事求是的。
委员们还提了一些具体修改意见和建议。
常委会组成人员还分组审议了公证法草案、妇女权益保障法修正案草案和对在华外国中央银行财产给予司法强制措施豁免的议案。
８月２５日上午?熏十届全国人大常委会组成人员分组审议了畜牧法草案等议案。
当天下午?熏十届全国人大常委会第十七次会议举行全体会议，听取国务院关于今年以来国民经济和社会发展计划执行情况的报告，全国人大常委会执法检查组关于检查律师法实施情况的报告和关于检查安全生产法实施情况的报告等。
吴邦国委员长出席会议。会议由何鲁丽副委员长主持。
受国务院委托，国家发展和改革委员会主任马凯报告了今年以来国民经济和社会发展计划执行情况。马凯说，今年以来，国民经济运行继续朝着宏观调控的预期方向发展，保持了平稳较快增长，各项社会事业取得了新进展。上半年国内生产总值增长９．５％。当前，经济发展态势总体良好，但制约经济持续快速协调健康发展的一些深层次矛盾和问题还没有得到有效解决，经济运行中又出现了一些新情况、新问题。在总量调控取得积极成效的情况下，一些结构性问题日益显露。这些问题的存在，根本原因在于经济发展中的深层次矛盾还没有得到有效解决，经济增长过多依赖投资拉动，增长方式粗放、结构调整缓慢的局面没有根本扭转，环境保护和资源节约意识淡薄，体制性机制性障碍仍然存在。他还报告了下半年要重点做好的十项工作。
根据全国人大常委会执法检查计划，今年五六月间，常委会执法检查组对律师法的实施情况进行了检查。顾秀莲副委员长在报告检查情况时说，律师法实施以来，我国的律师业有了很大发展，律师工作在维护社会稳定，促进社会主义市场经济发展，维护社会公平正义，构建和谐社会等方面发挥了重要作用。但贯彻律师法工作中也存在一些问题：律师执业困难较多；律师管理体制不完善；少数律师的职业道德水准不高。存在上述问题的原因是多方面的，一是认识、观念有偏差；二是律师队伍素质参差不齐；三是律师法和有关法律规定不够完善。报告还提出了进一步贯彻律师法的建议：加强律师法宣传教育，提高对律师职能作用的认识；加强律师队伍建设，提高整体素质；进一步完善律师执业条件，保障律师执业权利；深化律师体制改革，完善“两结合”管理体制和工作机制；修改完善律师法及相关法律。
今年４月开始，全国人大常委会组成执法检查组，由５位副委员长带队，对１０个省区的安全生产法实施情况进行了检查，同时委托１１个省区市人大常委会检查了本地安全生产法的贯彻实施情况。李铁映副委员长在报告执法检查情况时说，安全生产法的实施效果总体上是好的，国务院及其有关部门采取了一系列有力措施，初见成效，但是安全生产形势仍然十分严峻。其中煤矿安全问题相当突出：特大事故频繁发生；瓦斯爆炸事故居高不下；小煤矿成为事故多发的重灾区；安全生产基础薄弱；执法不力。检查组认为，造成上述问题的主要原因是：安全生产工作不适应新时期的要求；行业管理弱化，安全监管体制不顺；对安全生产重要性的认识不到位。检查组还就进一步做好安全生产工作提出建议：严格贯彻落实安全生产法；坚决遏制瓦斯爆炸事故频发的势头；从根本上解决小煤矿问题；加快煤炭行业的改革和发展；全面推进安全生产工作。
会议还审议了有关任免案。
副委员长王兆国、司马义·艾买提、成思危、许嘉璐、蒋正华、盛华仁、路甬祥、乌云其木格、韩启德出席会议。国务院副总理吴仪、最高人民法院院长肖扬、最高人民检察院副检察长赵虹列席会议。
８月２６日?熏出席会议的人员在分组审议安全生产法执法检查报告时提出，必须严格贯彻落实安全生产法，把加强安全生产的各项措施落到实处。尤其要抓住安全生产事故背后的腐败等问题，下大气力解决安全生产工作落实不下去、管理严不起来的问题，做到警钟长鸣，常抓不懈，坚决防止重特大责任事故的发生。
全国人大常委会组成人员还分组审议了国务院关于今年以来国民经济和社会发展计划执行情况的报告、全国人大常委会执法检查组关于检查律师法实施情况的报告。
８月２７日?熏十届全国人大常委会组成人员在分组审议公司法修订草案二次审议稿时，不少人员表示，设立“一人公司”应该根据我国实际情况而定，既要看到其积极的一面，也要适当控制风险。
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