首页 -> 2005年第11期
科学发展的行动纲领
作者：张宿堂 孙承斌 邹声文
中国共产党第十六届中央委员会第五次全体会议，经过充分讨论、认真审议，一致通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》。
这份《建议》通篇体现科学发展观的精髓，站在历史新高度，从战略全局出发，提出了新世纪第二个五年我国经济社会发展的总体目标、指导方针和重大部署，成为关键时期指导全党和全国各族人民为全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化而团结奋斗的纲领性文件。
“十一五”：承前启后的关键时期。中国共产党高瞻远瞩，从战略和全局的高度，为中国的长远发展谋划蓝图
新世纪的头五年，亮丽而喜人：国内生产总值年均增长８．８％，财政收入增长１．３倍，进出口总额增长１．９倍多，社会事业取得新进展，社会主义民主政治建设和精神文明建设取得明显成效……
回首即将结束的“十五”时期，我们站上了一个新的历史起点。
展望即将开始的“十一五”时期，我国经济社会发展任重而道远。
“二十一世纪头二十年，对我国来说，是一个必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期。”
弹指之间，重要战略机遇期的第一个五年即将过去。未来的五年更显关键。
这是我国人均国内生产总值突破１０００美元后，迎来的第一个五年发展期——
逆水行舟，不进则退。一些国家和地区的发展历程昭示我们：在这个机遇和挑战并存、希望和困难交织的关键阶段，如果举措得当，经济社会发展将实现新的跨越；如果应对失误，也可能出现经济徘徊、社会不稳定的情况。
面对战略机遇期，我们耽误不得；处于发展关键期，我们失误不起。关键时期的中国，将怎样继续发展？——无数关注的目光，投向中国，投向北京。
未雨绸缪，方能运筹帷幄。
早在２００３年，根据党中央、国务院的统一部署，国家发展改革委首次以“招标”形式，组织国家和各地区各部门的重要研究机构以及世界银行、联合国驻华机构等，对涉及“十一五”时期的重大发展课题进行研究，提出了几百万字的研究成果。
根据胡锦涛总书记的指示，２００４年底，中央直接部署２２个重大课题，组织有关方面专家进行深入研究。这些课题包括“三农”、能源资源、区域协调发展、收入分配、人口、就业和社会保障、环境保护、体制改革和扩大开放等，几乎涵盖“十一五”时期我国将要面对的所有重大问题。
２００５年２月１６日，各地区各部门５０多位领导干部和专家学者齐聚北京，《建议》起草组正式成立。中共中央政治局常委、国务院总理温家宝任起草组组长，中共中央政治局委员、国务院副总理曾培炎任副组长。
学习、调研、思考，是《建议》起草工作的基础。起草组首先系统学习党的十六大和十六届三中、四中全会精神，认真学习胡锦涛总书记有关重要讲话，仔细研究有关部门关于“十一五”规划的前期研究成果，并对一些重要问题进行集体研究、联合攻关。
一次次讨论、一次次推敲、一次次修改，《建议》初稿在反复研讨中，逐步成形……
发扬民主：《建议》顺利起草的重要保证。起草工作始终在中央政治局常委会直接领导下进行，凝聚着全党全国人民的智慧和心血
党中央对《建议》的起草高度重视。《建议》形成的每一稿，胡锦涛总书记都认真审阅，提出许多重要指导意见。历时８个多月的起草过程中，总书记先后主持５次中央政治局常委会、两次中央政治局会议，听取起草工作汇报和进行讨论，还多次听取有关部门关于“十一五”规划专题汇报，并作出重要指示。
２００５年４月１５日，胡锦涛总书记在中共中央政治局第二十一次集体学习时强调：制定“十一五”规划，必须牢牢坚持发展是硬道理的战略思想，紧紧抓好和用好重要战略机遇期，实现经济社会又快又好地发展。胡锦涛总书记特别强调，要准确把握我国经济社会发展的阶段性特征，要坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，注意分析和研究经济社会发展中的重大战略问题。要坚持从实际出发，在深入调查研究和广泛听取意见的基础上，分析新情况，把握新特点，提出新思路，确定符合实际的发展战略、发展目标、发展规划和发展重点，更加积极主动地做好改革发展稳定的各项工作，确保实现全面建设小康社会的宏伟目标。总书记的这一重要讲话，成为《建议》起草的重要指导原则，为起草工作指明了方向。
６月２日，胡锦涛总书记主持中央政治局常委会听取起草工作的汇报后，再次提出明确要求：一是要准确把握国际环境发生的新变化，增强忧患意识，审时度势，按照十六大精神，抓住机遇，应对挑战，趋利避害，实现又快又好发展。二是全面贯彻科学发展观的指导思想，以科学发展观统领经济社会发展全局，结合实际，提出有针对性的指导原则，更加突出以人为本，更加注重统筹经济社会发展。三是在战略重点的选择上要突出解决农民增收问题、能源资源约束问题、就业问题，把自主创新摆到更加突出的位置上。这几个问题，关系到“十一五”和更长时期我国经济社会的健康发展，也是广大干部群众关心的问题，在建议中应该有强有力的举措。
吴邦国、贾庆林、曾庆红、黄菊、吴官正、李长春、罗干等中央领导同志，也十分关心《建议》的起草工作，提出了许多重要意见。
作为起草组组长，温家宝总理先后８次主持起草组会议，讨论研究《建议》稿，在形成《建议》提纲后，主持国务院党组进行讨论。温家宝总理强调：“十一五”规划建议要全面贯彻落实科学发展观，要体现改革开放精神，体现宏观性、战略性、前瞻性，要突出重点，抓住关键问题，要有强烈的时代感。就《建议》框架结构和具体内容，总理还多次作出重要指示。起草组副组长曾培炎副总理，也多次召开会议研究和审阅修改意见，并就有关问题进行调查研究。
充分发扬民主，广泛听取各方面意见和建议，是中国共产党的优良传统，也是起草好《建议》的重要保证。
７月２６日，中南海怀仁堂高朋满座。胡锦涛总书记在这里主持召开党外人士座谈会，围绕经济社会发展中的重大问题、特别是制定和落实“十一五”规划，听取各民主党派中央领导人、全国工商联领导人和无党派人士的意见和建议。言者无忌，听者认真，座谈会发言踊跃、气氛热烈。
盛夏８月，胡锦涛总书记深入河南、江西、湖北三省的农村、企业、社区，就“十一五”时期我国经济社会发展和落实科学发展观进行调查研究，并分别主持召开座谈会，听取三省负责同志对“十一五”时期我国经济社会发展的意见和建议。
国务院召开座谈会、专题汇报会，听取专家对《建议》的意见和有关汇报；全国政协举行专题协商会，就“十一五”规划建言献策；起草组在贵阳、上海分别召开座谈会，听取中西部地区和东部地区对“十一五”规划有关重大问题的意见……
思想的火花在碰撞中闪现，发展的共识在讨论中形成。《建议》的起草过程，成为广开言路、凝聚智慧，统一思想、发展民主的一次生动实践。
７月底，中央办公厅下发通知，就《建议》（征求意见稿）在１００多个单位、部分党内老同志和党的十六大代表中，广泛征求意见。２０多天的时间里，起草组共收到各类意见近２０００条。温家宝总理、曾培炎副总理主持起草组逐一进行研究，最后吸纳６００多条，对《建议》作了３５０多处修改。
金秋时节，党的十六届五中全会在北京召开，温家宝就《建议（讨论稿）》向全会作了说明。为期４天的全会，安排两天半时间审议《建议（讨论稿）》，与会同志本着高度的政治责任心，提出了许多重要的意见和建议。
１０月１０日晚，胡锦涛总书记主持中央政治局常委会听取全会分组讨论情况的汇报，并对如何修改补充作出重要指示。起草组又对文稿进行认真修改。１１日上午，全会进行分组讨论。中午，起草组又根据分组讨论情况，对文稿作最后的修改，经中央政治局同志审阅后提请全会审议。
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