首页 -> 2006年第4期
宏伟的蓝图 美好的前景
作者：贺劲松 赵 承 刘 铮
从“十一五”规划建议，到“十一五”规划纲要，党的意志变为人民的意志，成为全国人民的共同行动纲领。
“十一五”规划纲要是怎样编制的，与以前的“五年计划”相比有什么样的新特点？新华社记者对此进行了追踪采访。
发扬民主，集思广益，“编制出一个适应改革开放新形势、使人耳目一新的规划纲要”
刚刚过去的“十五”辉煌而灿烂，迎面而来的“十一五”充满机遇和挑战。
站在新的历史起点上，党的十六届五中全会通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，提出了未来五年国民经济和社会发展的奋斗目标、指导方针和主要任务。
“十一五”规划纲要编制过程，正是在《建议》精神指导下，发扬民主、集思广益、科学决策的过程。
党中央、国务院对制定“十一五”规划工作高度重视。温家宝总理明确要求，要编制出一个适应改革开放新形势、使人耳目一新的规划纲要；规划的编制要进行改革，要反映社会主义市场经济的特点，进一步完善规划体系，并把规划工作纳入法制化轨道；要充分听取各方面的意见，吸收有关方面人员共同参加。
历时两年半，先后十二易其稿，“十一五”规划纲要编制工作在党中央、国务院的领导下，凝聚了政府有关部门、专家学者、研究机构和广大人民群众的智慧。
2003年7月8日，国务院常务会议讨论通过了国家发展和改革委员会《关于开展“十一五”规划前期工作有关问题的请示》。编制前期准备工作正式启动。
面向未来，首先要总结过去。准确评判“十五”计划执行情况，才能使“十一五”规划纲要制定建立在可靠的基础上。发展改革委组织各地区、各部门对“十五”计划的实施情况进行了中期评估，提出了中期评估报告。通过评估，发现问题，为新的五年规划编制工作提供了重要的参考。这在我国规划编制和实施历史上，是第一次。
面向未来，必须要准确把握发展的大势。通过委托、招标、合作研究等多种方式，发展改革委组织国内研究机构和世界银行等国际组织，对160多个重大课题进行了研究，形成了500多万字的研究报告。采取招标方式进行重大课题研究，这在我国中长期规划编制史上也是第一次。
面向未来，更要倾听人民的呼声。东部、西部、中部和东北地区的专题调研和地方片会，著名经济学家、科学家、企业家和长期从事规划工作的老同志参加的四个座谈会，科学发展研究班、“十一五”规划研究班，成了倾听、沟通和交流的阵地。
认识在调查中深化，观点在碰撞中交流，“十一五”规划基本思路逐步形成。
党的十六届五中全会后，“十一五”规划纲要正式进入起草阶段。经国务院批准，成立了由发展改革委、教育部、科技部、财政部等有关部门负责同志组成的国务院“十一五”规划纲要起草组。
为充分反映群众的意愿，为“十一五”规划建言献策活动在全国范围展开。发展改革委设专门办公室统一处理社会公众意见和建议。短短60天，有5000多人通过网上留言、电子邮件、信函等方式提出建议。
从推进社会主义新农村建设，到加快城镇化步伐，从节约资源能源，到发展循环经济，从解决看病难、看病贵，到改变教育资源不平衡状况……一封封信函，一条条留言，饱含着广大人民对祖国强盛的殷切期盼，对美好生活的美好愿望。
26岁的石宁是辽宁省新民市经营书店的个体户。他从网上得知为“十一五”规划建言献策的消息时，抑制不住激动的心情，连夜赶写了大约3万字232条意见，提出了关于节能、安全、公务员考试制度改革等建议。
“与‘十五’计划时相比，征求的意见和建议条数减少了，但质量大大提高。”发展改革委规划司司长杨伟民说，“不少真知灼见，被吸纳进规划之中”。
科学的决策需要吸纳社会各界专家的意见。37位经济界、科技界、企业界和其他领域知名专家组成了一个专家委员会。专家委员会对纲要进行了四次论证和咨询，形成了论证报告。根据《国务院关于加强国民经济和社会发展规划编制工作的若干意见》规定，论证报告随同纲要一起报送全国人大，作为审议规划纲要的参考。这在规划起草史上，尚属首次。
“十一五”纲要初稿形成后，2005年12月，修改后的纲要送中央及国务院所属78个部门征求意见。根据各部门意见，进一步修改后形成纲要送审稿。
其间，温家宝总理专门主持会议，就纲要中的重大问题进行研究，并作了重要指示。
2005年12月23日，温家宝总理主持召开国务院常务会议，原则通过了纲要，并决定修改后送中共中央政治局常委会审议。
2006年1月12日，胡锦涛总书记主持召开中央政治局常委会议审议通过了纲要，对纲要的定位、指导原则、主要目标和框架结构等给予了基本肯定。
1月20日，温家宝总理主持召开国务院第八次全体会议，审议并原则通过了纲要并决定将纲要（征求意见稿）送中央和各省、自治区、直辖市共151个单位征求意见。
1月25日和26日，起草组分别向全国人大财经委员会和全国政协作了汇报，听取意见。
根据各方面对征求意见稿反馈的850多条意见，起草组对纲要进行了260处修改，形成了提请全国人大常委会初步审查的纲要（初步审查稿）。
从2月7日至10日，温家宝总理主持分别召开经济和社会专家、科教文卫体代表、企业家和农民代表、民主党派和无党派人士四个座谈会，听取各方面对纲要的意见和建议。许多宝贵的意见被吸收。比如规划纲要中原有17个专栏，很多代表认为文化非常重要，修改时增加了一个文化专栏。
2月21日，中共中央总书记胡锦涛主持召开中共中央政治局会议，讨论规划纲要草案稿。
会议认为，“十一五”时期是全面建设小康社会的关键时期。科学编制“十一五”规划纲要，对于紧紧抓住重要战略机遇期、促进我国经济社会又快又好发展具有十分重大的意义。
会议指出，“十一五”时期要继续以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，坚持必须保持经济平稳较快发展、必须加快转变经济增长方式、必须提高自主创新能力、必须促进城乡区域协调发展、必须加强和谐社会建设、必须不断深化改革开放的指导原则。要针对发展中存在的突出矛盾和问题，进一步调整推动发展的思路、转变推动发展的方式、明确推动发展的政策导向。要立足扩大国内需求推动发展，立足优化产业结构推动发展，立足节约资源保护环境推动发展，立足增强自主创新能力推动发展，立足深化改革开放推动发展，立足以人为本推动发展。
会议对“十一五”规划纲要草案提出的“十一五”时期我国经济社会发展的重大指标、战略重点、重大改革措施和主要政策取向等进行了讨论研究。会议强调，“十一五”规划纲要要阐明国家战略意图，明确政府工作重点，引导市场主体行为方向，成为政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。实现规划提出的目标和任务，主要依靠完善体制机制，更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用，同时政府要正确履行职责，加强和改善宏观调控。
会议要求，在将“十一五”规划纲要草案提交十届全国人大四次会议审查和全国政协十届四次会议讨论的过程中，要发扬民主、集思广益，以利于切实把规划纲要制定好、实施好。
纲要草案正式提请人代会审议前，印发到各地，请各地代表进行初审。这也是历史上的第一次。很多意见在初审后就被吸收了。
2月24日，根据政治局会议精神，以及全国人大代表讨论反馈的意见，修改形成纲要草案。
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