首页 -> 2006年第8期
国务院先后召开常务会议，部署深化农村税费改革和对２００５年度中央预算执行审计查出问题的整改工作
作者：佚名
会议指出，近几年来，各地区和各有关部门按照中央统一部署，积极推进农村税费改革和农村综合改革试点，取得明显成效，对进一步减轻农民负担，发展农村生产力，增加农民收入，密切干群关系，保持农村经济社会发展良好势头，发挥了重要作用。但必须清醒地认识到，农村税费改革是涉及农村经济社会的一场深刻变革，任务十分艰巨、复杂，需要坚持不懈地继续推进。
会议指出，巩固农村税费改革成果，关键在于继续推进以乡镇机构改革、农村义务教育改革和县乡财政管理体制改革为主的农村综合改革，解决好可能加重农民负担的重点和难点问题。这是社会主义新农村建设的一项重大任务。今年要着力抓好以下工作。（一）扩大农村综合改革试点范围。鼓励有条件的省份开展全面试点，暂不具备全面试点条件的省份尽可能扩大市、县试点的范围。（二）扎实推进乡镇机构改革。重点转变乡镇政府职能，不仅要做到减人、减事、减支，而且要使农村社会管理和公共服务得到加强。（三）加强农村义务教育综合改革。全面落实农村义务教育经费保障机制改革措施，免除学生学杂费，规范课本等其他收费，坚决制止乱收费。加强教育人事制度改革，合理配置教育资源。（四）改革和完善县乡财政管理体制。加快建立覆盖农村的公共财政制度，明确界定县乡政府支出责任，加大对县乡政府的一般性转移支付力度，增强基层政府财政实力，落实和完善财政对村级的补助政策，确保农村税费改革后乡村组织正常运转，提高基层公共服务保障水平。（五）严格控制乡村债务。坚决制止发生新债，扎实开展化解乡村债务试点工作。（六）建立农民负担监管机制。加强对涉农行政事业性收费的管理，对农业生产性费用以及村集体收费严格监管，认真落实和完善减轻农民负担的各项制度。
会议认为，禁毒工作关系国家和民族的兴衰存亡。近年来，经过各地区各有关部门的共同努力，我国禁毒工作取得了明显成效。但也要看到禁毒工作面临的形势仍然十分严峻，有必要在总结实践经验的基础上，制定一部专门的禁毒法律，为预防和惩治毒品违法犯罪行为进一步提供法律保障。《中华人民共和国禁毒法（草案）》遵循专群结合、预防与惩治结合、教育与救治结合的原则，规定了禁毒工作的方针和工作机制、毒品管制、隔离戒毒、禁毒国际合作，以及法律责任等内容。会议决定，该草案经进一步修改后，由国务院提请全国人大常委会审议。
会议还研究了其他事项。
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７月５日，温家宝总理主持召开国务院常务会议，部署对2005年度中央预算执行审计查出问题的整改工作，审议并原则通过《国家“十一五”时期文化发展规划纲要》、《黄河水量调度条例（草案）》。
会议指出，审计署受国务院委托向全国人大常委会作了2005年度中央预算执行的审计报告，着重从体制和制度上查找漏洞，提出改进预算管理的意见。全国人大常委会同意并提出了整改要求。国务院各部门和有关单位要认真落实全国人大常委会的决议，坚决纠正存在的问题。
会议强调，编制和执行国家预算，是宪法赋予国务院的一项重要职责。国务院及有关部门要坚持依法行政、依法理财，严格执行全国人大批准的国家预算。要从审计发现的管理漏洞和薄弱环节入手，认真分析问题的原因，切实进行整改，要给人民群众一个认真、负责、满意的答复。一要加快深化改革，注重制度建设。继续推进预算编制改革，增强预算的透明度和刚性约束。改进收入预测管理，努力做到科学准确预测收入。抓紧研究将土地出让收入纳入预算管理的具体措施，完善各类开发区的财政税收政策。建立科学合理的预算支出标准和定额。进一步完善中央对地方财政转移支付制度，清理整合专项转移支付项目，严格控制和规范专项转移项目的设置。进一步深化投资体制改革，健全中央政府性投资管理制度，明确审批权限，做到政企分开。二要坚持依法办事，严格财经纪律。增强依法理财观念，严格执行人民代表大会批准的预算。加强对超收收入使用的管理，合理使用超收资金。加强财政财务管理的监督检查。三要切实强化管理，落实责任追究制度。对虚报冒领、挤占挪用财政资金等违法违规问题，要依法严肃查处，追究相关人员责任。各部门和有关单位都要进一步健全财务管理制度，并切实认真执行。四要自觉接受监督，加强协调配合。各部门和各单位都要积极支持审计部门的工作，增强审计监督意识，认真落实整改措施。对涉及体制机制、政策、法规方面的问题，有关部门要主动提出改进意见，相关部门要积极予以配合。各有关部门要在11月份向国务院报告整改情况，国务院在年底前向全国人大常委会作出专题报告。
会议认为，为贯彻落实好国民经济和社会发展第十一个五年规划，编制国家“十一五”时期文化发展规划纲要很有必要，这对于进一步繁荣发展社会主义文化，满足人民群众日益增长的精神文化需求，稳步推进经济、政治、文化、社会协调发展，具有重要意义。会议原则同意这个纲要，要求国务院各有关部门认真抓好落实。
会议认为，为加强黄河水量的统一调度，实现黄河水资源的可持续利用，促进黄河流域及相关地区经济社会发展和生态环境的改善，根据《中华人民共和国水法》，制定《黄河水量调度条例》是十分必要的。会议决定，该条例草案经进一步修改后，由国务院公布施行。
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7月19日，温家宝总理主持召开国务院常务会议，讨论并原则通过《国务院关于加强节能工作的决定》，严肃处理齐齐哈尔第二制药有限公司制售假药案和黑龙江龙煤矿业集团东风煤矿“11·27”特大煤尘爆炸事故相关责任人。
会议指出，我国人口众多、能源资源相对不足，目前又正处在工业化和城镇化加快发展的重要阶段，能源资源的消耗强度高，消费规模不断扩大，能源供需矛盾越来越突出。解决我国能源问题，根本出路是必须坚持开发与节约并举、节能优先的方针，大力开展节能工作，提高能源利用效率。节能工作关系到我国经济社会可持续发展，既是长期的重要任务，也是当前的紧迫任务。今年上半年能源消耗增长仍然快于经济增长，单位国内生产总值能耗上升，实现节能降耗和主要污染物减排目标难度较大，形势十分严峻。
会议强调，加强节能工作需要着力抓好以下几个方面：（一）加快构建节能型产业体系。这是节能的根本性措施。要大力调整产业结构，推动能耗低、污染少的服务业加快发展，遏制高耗能行业过快增长。（二）着力抓好重点领域节能工作。抓好工业节能工作，特别是重点耗能行业和企业的节能工作，加快淘汰落后产品，改善建筑设计和材料，推进节能型综合运输体系建设，因地制宜发展多种能源，提高农村能源效率，做好政府机构节能工作。（三）大力推进节能技术进步。要加快先进节能技术、产品研发和推广应用，加大重点节能工程实施力度，培育节能服务体系，促进节能产业发展。（四）强化节能管理。健全节能法律法规和标准体系。建立节能目标责任制、评价考核制度和问责制，要将“十一五”规划确定的单位国内生产总值能耗降低目标分解落实到各级政府和重点耗能企业，向社会定期公布单位生产总值能耗、单位工业增加值能耗、重点企业能耗和单位产品综合能耗等指标，并纳入领导班子和领导干部的考核内容。（五）建立健全节能保障机制。逐步理顺能源价格，实行有利于节能的财税政策。从多方面增加节能投入，拓宽融资渠道。推进城镇供热体制改革。实行节能奖励制度。（六）加大宣传力度，培养和增强全社会节能意识，形成人人节约的良好风尚。
会议要求，各地区、各部门要全面贯彻落实科学发展观，把节能工作摆在更加突出的战略位置，省级政府要对本地区节能工作负总责，把节能工作纳入政府重要议事日程。当前，要加强和改善宏观调控，继续推进体制改革，严格控制固定资产规模过快增长，坚决淘汰高耗能、高污染企业，切实把各项节能措施落到实处。
会议听取了监察部关于齐齐哈尔第二制药有限公司制售“亮菌甲素注射液”假药案件调查和处理情况的汇报。现已查明，这是一起不法商人销售假冒药用辅料，齐齐哈尔第二制药有限公司采购和质量检验人员严重违规操作，使假冒药用辅料制成假药投放市场，导致11人死亡的恶性案件。在这起案件中，有关药品监管及工商行政管理部门监管不力，工作严重失职。为严肃法纪政纪，对群众身体健康和生命安全负责，会议同意对21名有关责任人员作出处理，其中移交司法机关处理10人，给予党纪政纪处分11人。国家药品监管部门已依法吊销齐齐哈尔第二制药有限公司药品生产许可证。会议认为，这起假药案件，暴露出我国药品生产和流通秩序存在的突出问题，也暴露出药品监管工作存在的漏洞，必须认真吸取教训。各级政府有关部门要加强和改进监管工作，下大力气整顿和规范药品市场秩序，坚决打击制售假劣药品的不法活动，保障人民群众的身体健康和生命安全。
会议听取了国务院事故调查组关于黑龙江省龙煤矿业集团东风煤矿“11·27”特别重大事故调查情况的汇报。2005年11月27日，黑龙江省龙煤矿业集团东风煤矿发生特别重大煤尘爆炸事故，造成171人死亡，48人受伤。经过调查，认定这是一起重大责任事故。会议同意对事故涉及的33名责任人作出处理，其中移交司法机关处理11人，给予党纪政纪处分及组织处理22人。会议指出，近期一些地区安全事故频发的问题必须引起高度重视。各级政府和有关部门要认真落实安全生产的各项措施，强化安全管理，确保人民群众生命安全。
（据7月3、6、20日《人民日报》）