首页 -> 2007年第3期
规范行政权力运行 深入推进反腐倡廉工作
作者：温家宝
这次国务院廉政工作会议的主要任务是，贯彻中央纪委第七次全会和胡锦涛同志在会议上的讲话精神，总结政府系统近几年廉政建设和反腐败工作，部署今年任务。
一、近年来政府廉政建设和反腐败工作取得新进展
本届政府组成以来，认真贯彻中央关于党风廉政建设和反腐败工作的部署，按照建设为民、务实、清廉政府的要求，实行科学民主决策，坚持依法行政，加强行政监督，认真解决廉政建设中的突出问题，政府系统反腐倡廉工作不断取得新进展。
（一）全面推进法治政府建设。本届政府把依法行政作为一项根本制度。国务院颁布实施了《全面推进依法行政实施纲要》，确立了建设法治政府的目标。行政立法步伐明显加快，规范政府行为的法律法规体系逐步健全。2003年以来，国务院审议通过112件行政法规，提请全国人大审议的法律草案27件。各级政府认真实施行政许可法、公务员法等法律，改革行政执法体制，完善行政执法程序，积极推行行政处罚相对集中和综合执法试点，行政执法行为得到进一步规范。政府机关工作人员特别是领导干部依法行政意识增强，依法行政能力不断提高。
（二）完善反腐倡廉制度。坚持用改革的办法解决廉政建设和反腐败的深层次问题。国务院部门和各级政府加大行政审批制度改革力度，分批取消和调整了一半以上的行政审批项目，行政审批的运行、管理、监督机制逐步完善，有力地促进了政府职能转变和依法行政。同时，财政管理、政府投资管理、金融监管和国有资产监管体制等方面的改革稳步推进。经营性土地使用权出让全面实行“招拍挂”制度，工业用地使用权出让实行“招拍挂”制度的改革加快推进。工程建设项目招标投标和产权交易制度、政府采购制度逐步健全。政府决策机制改革深入推进，建立健全了重大问题集体决策、专家咨询、社会公示和听证、决策责任追究等制度。
（三）大力推行政务公开。坚持把政务公开作为各级政府施政的一项基本原则。中央政府门户网站已于2006年正式开通，国务院部门和县级以上地方政府大多数也都建立了门户网站。政府新闻发布制度普遍建立。有10多个省、自治区、直辖市颁布了政务公开法规，全国60％以上的市县编制了政务公开目录。各地普遍推行公开民主评议政风行风工作，31个省（区、市）和80％以上的市（地）开通了政风行风热线。多数地区和一些部门建立了行政服务中心、行政投诉中心等机构，方便群众办事，方便群众监督。
（四）开展治理商业贿赂专项工作。这是去年政府廉政建设和反腐败的一项重点工作。以治理工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购以及资源开发和经销等领域的商业贿赂为重点，在49个行业主管（监管）部门及其系统和260多万个企业事业单位开展了自查自纠工作。截至去年12月，全国共查处商业贿赂案件17084件，其中有3912件涉及国家公务员，特别是查处了一批涉及政府机关及其工作人员的大案要案，清除了一批腐败分子，严厉打击了以权谋私、官商勾结、权钱交易的行为，有力地维护了公平竞争的原则和市场秩序。
（五）着力解决损害群众利益的突出问题。坚持开展专项治理，坚决纠正损害群众利益的不正之风，是近几年政府廉政建设工作的重要任务。各级政府加大教育乱收费和农村乱收费的治理力度，查处制售假药和医药购销、医疗服务中的不正之风，开展整治违法排污企业等专项行动，取得一定进展。努力解决在土地征用、房屋拆迁、企业重组改制、安全生产等方面损害群众利益的问题，以及拖欠工程款和农民工工资等突出问题，取得了积极的成效。
（六）坚决查处大案要案。坚持一手抓预防，一手抓惩治。几年来，查处了一批严重失职渎职和以权谋私的重大案件，严肃追究有关领导干部的责任。2006年，对政府机关工作人员给予政纪处分37775人，其中开除公职4058人，追究刑事责任3236人。最近，中央决定对国家食品药品监管局原局长郑筱萸等人严重违纪违法案件进行查处。这是一起严重失职渎职、以权谋私的典型案件。这个案件危害极大，威胁人民群众身体健康和生命安全，败坏了党和政府的形象。
几年来，我们在实践中更加深刻地体会到，推进政府廉政建设，必须坚持做到以下几点：
一是坚持围绕中心、服务大局，为改革开放和现代化建设提供保障。把反腐倡廉融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设之中，坚持两手抓、两手都要硬，一手抓改革发展，一手抓反腐倡廉。在推进各项建设中加强反腐倡廉工作，通过加强反腐倡廉保障各项建设。
二是坚持以人为本、执政为民，切实维护人民群众的利益。政府的一切权力都是人民赋予的，一定要为人民掌好权、用好权。一切属于人民，一切为了人民，一切服务人民，每个政府机关工作人员都要牢记这个宗旨。要把解决损害群众利益的突出问题作为反腐倡廉的重要内容，努力实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。
三是坚持依法行政、从严治政，确保行政权力不被滥用。反腐倡廉的关键是依法规范行政权力运行。必须健全法规体系，加强和改善行政执法，强化行政监督，防止政府工作人员利用手中行政权力和公共资源违法乱纪，以权谋私。
四是坚持标本兼治、注重治本，从源头上预防和治理腐败。要重视解决廉政建设和反腐败工作中的突出问题，更要深化改革、健全制度，拓展从源头上防治腐败的工作领域。制定改革措施和政策要体现预防和治理腐败的要求，注意从源头上消除腐败。
我们清醒地看到，政府廉政建设还存在不少问题。主要表现在：规范权力运行的法律制度不健全，有法不依、执法不严、违法不究的现象依然存在；官商勾结、权钱交易、滥用行政权力的问题比较严重，腐败大案要案不断发生，少数领导干部特别是高中级干部违纪违法行为影响恶劣；一些损害群众利益的突出问题没有从根本上得到解决，不少群众在就医、上学、基本生活保障等方面还存在实际困难；有的地方、部门违规修建楼堂馆所，摆阔气，讲排场，铺张浪费，奢靡之风盛行，职务消费不规范、不透明，行政成本高。一定要充分认识这些问题的严重性和危害性，以更大的决心和强烈的责任感，扎实地做好廉政建设和反腐败工作。
二、今年规范行政权力运行、推进反腐倡廉工作的重点任务
今年是我们党和国家发展史上具有重要意义的一年，也是本届政府任期的最后一年，做好廉政建设和反腐败工作十分重要。要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，加快构建社会主义和谐社会，深入贯彻中央关于党风廉政建设和反腐败斗争的部署和要求，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，围绕规范行政权力运行，推进体制改革和制度建设，抓好商业贿赂专项治理和解决损害群众利益的突出问题，全面加强政风建设，自觉接受监督，把政府廉政建设和反腐败工作引向深入。
（一）深化体制改革和加强制度建设。政府系统的腐败行为，集中发生在行政审批、执法监督、政府采购等公共资源和行政权力的运行过程中，深层次的原因是政府职能转变不到位、制度不完善和行政权力运行不规范。要从根本上解决滥用行政权力问题，必须加快建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的行政权力运行机制。邓小平同志曾指出：反腐败要靠教育、要靠法制，还是搞法制靠得住。制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。制度更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。遏制腐败要把制度建设作为重点，把廉政建设和反腐败的要求作为制度建设的重要原则和内容，坚持用制度管权、用制度管人、用制度管事，从根本上消除滥用权力的问题。