首页 -> 2008年第9期
第十一届全国人大常委会第四次会议在京举行
作者：佚名
吴邦国委员长主持会议。
根据通过的议程，会议听取了全国人大法律委员会副主任委员李重庵作的关于循环经济法草案审议结果的报告。为使本法的名称与内容相衔接，法律委员会建议将法律名称改为循环经济促进法。法律委员会认为，草案经过常委会两次审议修改，已经比较成熟，建议本次常委会会议审议通过。
食品安全问题关系到公众身体健康和生命安全，食品安全法草案此前已经过十届全国人大常委会初次审议，之后向社会公布草案广泛征求意见，有关部门还通过召开座谈会、立法论证会等方式征求各方面意见。全国人大法律委员会副主任委员刘锡荣汇报了食品安全法草案修改情况。法律委员会建议，本次常委会会议继续审议。
为了进一步完善刑法有关规定，适应打击犯罪的需要，受委员长会议委托，全国人大常委会法制工作委员会根据全国人大代表提出的修改刑法的议案和有关部门提出的修改刑法的建议，拟订了刑法修正案（七）草案。这个草案对刑法中贪污贿赂犯罪、破坏社会主义市场经济秩序犯罪、侵犯公民权利犯罪以及其他犯罪的有关条款进行了修改。受委员长会议委托，全国人大常委会法制工作委员会主任李适时作了关于这一修正案草案的说明。
受国务院委托，中国保险监督管理委员会主席吴定富作了关于保险法修订草案的说明。他说，近几年，我国保险业快速发展，保险业的内部结构和外部环境都发生了很大变化，出现了一些新情况、新问题，现行保险法已不能完全适应当前保险业改革发展的需要，有必要进行修改。他从进一步明确保险活动当事人的权利和义务、加强对被保险人利益的保护，进一步完善保险行业基本制度，加强保险行业自律管理，明确保险监管机构的职责、强化监管手段和措施，进一步明确法律责任、打击保险违法行为等5个方面报告了修订草案的主要内容。
受国务院委托，国家知识产权局局长田力普就专利法修正案草案作说明。他说，现行专利法实施以来，对鼓励和保护发明创造，促进科技进步和创新，推动我国经济社会发展，都发挥了重要作用。随着国内、国际形势的发展，需要进一步完善我国专利法律制度。他还从激励自主创新、提高自主创新能力，促进技术推广应用，与相关国际条约进行对接等三个方面，对修正案草案的主要内容作了说明。
会议审议了国务院关于提请审议批准《万国邮政联盟组织法第七附加议定书》的议案、关于提请审议批准中华人民共和国和纳米比亚共和国关于刑事司法协助的条约的议案、关于提请审议批准中华人民共和国政府和巴基斯坦伊斯兰共和国政府关于刑事司法协助的协定的议案、关于提请审议批准中华人民共和国和日本国关于刑事司法协助的条约的议案。受国务院委托，国家邮政局局长马军胜、外交部副部长何亚非分别就相关议案作了说明。
会议还听取了全国人大常委会代表资格审查委员会主任委员黄镇东作的关于个别代表的代表资格的报告，审议了有关任免案等。
全国人大常委会副委员长王兆国、路甬祥、乌云其木格、韩启德、华建敏、陈至立、周铁农、李建国、司马义·铁力瓦尔地、蒋树声、陈昌智、严隽琪、桑国卫出席会议。国务委员孟建柱、最高人民法院院长王胜俊、最高人民检察院检察长曹建明等列席会议。
8月27日下午，十一届全国人大常委会第四次会议在北京人民大会堂举行第二次全体会议，听取国务院关于2007年中央决算的报告、国务院关于2007年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告、全国人大财政经济委员会关于2007年中央决算的审查报告、国务院关于今年以来国民经济和社会发展计划执行情况的报告。
吴邦国委员长出席会议。会议由王兆国副委员长主持。
受国务院委托，财政部部长谢旭人提出了2007年中央决算报告和中央决算草案。他说，2007年，中央预算执行情况较好，各项财政工作取得新进展。汇总中央和地方决算，全国财政收入51321.78亿元，增加12561.58亿元，增长32.4％，完成预算的116.5％；全国财政支出49781.35亿元，增加9358.62亿元，增长23.2％，完成预算的107％。中央财政收入28611.95亿元，增加7368.06亿元，增长34.7％，完成预算的117.2％；中央财政支出29579.95亿元，增加6087.1亿元，增长25.9％，完成预算的110.1％。中央财政赤字2000亿元，占GDP的比重下降到0.8％，比十届全国人大五次会议批准的2450亿元的预算赤字减少450亿元，与2008年3月向十一届全国人大一次会议报告的赤字数持平。2007年中央财政运行的主要情况是：财政收入较快增长；财政宏观调控进一步改善；财政支出结构不断优化；财税改革继续深化；财政管理和监督不断加强。
谢旭人还报告了2008年1月至7月财政运行的主要情况：一是财政收支形势总体较好，全国财政收入40881.71亿元，比2007年同期增加9551.55亿元，增长30.5％，完成预算的69.9％，全国财政支出27443.46亿元，同比增加6286.91亿元，增长29.7％，完成预算的45.1％；二是抗灾救灾保障有力，中央财政已统筹安排抗震救灾资金274.82亿元，安排灾后恢复重建基金700亿元；三是财政宏观调控作用有效发挥；四是各项强农惠农财税政策扎实落实；五是支持教育、医疗卫生、社会保障等社会事业加快发展；六是公共财政体制改革稳步推进；七是财政科学化、精细化管理不断加强。
受国务院委托，审计署审计长刘家义报告了2007年度中央预算执行和其他财政收支的审计情况。他说，审计工作围绕党和政府中心工作、经济社会发展大局、关系人民群众切身利益的重大事项，进一步突出了对重点部门、重点行业、重点项目和资金的审计监督，加大了绩效审计力度，注重从体制、机制和制度层面揭示问题、分析原因、提出建议，促进深化改革和规范管理。审计结果表明，2007年国民经济保持了增长较快、结构优化、效益提高、民生改善的良好态势，中央财政在改善宏观调控、构建和谐社会、促进国民经济又好又快发展等方面发挥了重要作用。刘家义说，有关部门认真整改去年审计发现的问题，根据审计建议完善各项制度规定305项，追回或归还被挤占挪用的资金41.95亿元；审计发现的117起涉嫌违法犯罪案件线索移送纪检监察和司法机关查处后，已有88人被依法逮捕、起诉或判刑，104人受到党纪政纪处分。
刘家义说，从今年审计情况来看，中央预算执行和其他财政收支中还存在一些违法违规和管理不规范问题，影响了相关政策措施的实施效果，以及财政资金和国有资产的安全完整。在依次报告中央财政管理审计情况、中央转移支付资金审计情况、中央部门预算执行审计情况、铁路建设项目审计情况、财政专项审计和审计调查情况、金融机构审计情况、企业审计情况后，刘家义说，对审计发现问题的全面整改情况，国务院将在今年年底前向全国人大常委会作出专题报告。对各部门、单位的审计结果和整改情况，审计署将依法予以公告。刘家义还提出了加强财政管理的意见：一是进一步改进预算编制，提高预算的准确性、科学性和透明度；二是加强预算执行管理，统筹考虑财政资金使用、国债发行和货币政策的协调；三是积极推进财政体制改革，完善财政转移支付制度；四是完善中央政府投资管理，提高财政建设资金使用效益；五是明确金融国有资产的收益分配和预算管理制度，确保国有资产安全。