首页 -> 2008年第6期
中小学教师劳动与社会保障政策的现实思考
作者：沈 思
一、中小学教师的社会保障政策
1．新政策保障教师待遇
教师，曾经被“艰苦”、“奉献”等词藻修饰，令许多人望而却步；如今却正在成为令人向往的职业。吸引力的增强，来源于教师地位的逐步提高，教师待遇的日益改善。让人尤感欣慰的是，在党中央、国务院的高度重视下，尊师重教的良好氛围正在全社会形成，三尺讲台上下，教师在教书育人的过程中体会成长，收获进步，每个人都在各自的岗位上实现着成就与希望。
2007年伊始，教育部所属6所师范院校迎来首批10933名免费师范生，教育部师范司司长管培俊在此前召开的新闻发布会上欣喜地宣布，六校免费师范生提档线平均高出省重点线约30分，“这说明大批优秀学生有意投身教师职业”。
教师越来越成为受人青睐的职业。遵义市一所小学举办的教师资格认定“讲课”现场，几名非师范类专业的社会类申请人说的很实在，“教师工资逐年提高，又有培训机会，每年还有两个假期，这些都很吸引人。”
教育部部长周济曾表示，提高教师质量是下一步的工作重点。他说，建立农村义务教育保障机制，免除学杂费其实是小钱，要拿出80%的经费投入到提高教师工资和待遇上。而在新的《义务教育法》中，“保证教师工资不低于当地公务员工资水平”也成为其中的亮点之一。全国各地提高教师工资、改善教师待遇的积极努力令人振奋。
北京开始对教师基本工资进行调整，调整之后的教师工资将平均上涨300元左右。福建省明确规定，中小学教师、中等职业学校教师的岗位工资和薪级工资标准，在新的专业技术人员工资标准的基础上提高10%。同样受益的还有重庆市的8000名代课教师，彻底摘掉“代课”二字，重庆市提出他们的工资所需经费原有部分以及相关费用由区县财政承担，增量部分由市级财政转移支付补助。为此，重庆市财政将每年多支出近两亿元。
2．教师保障政策还需进一步完善
第一，为适应市场经济发展的需求，必须尽快确定社会保障制度的改革基本框架，建立教师真正的社会化养老、疾病和失业保险等社会保障机制。
第二，理顺管理体制，规范管理方法和程序。我国社会保障的管理体制混乱，已严重影响了社会保障事业的顺利发展。现在我们的社会保障系统划分成几块，分属的许多部门实行封闭式的条条管理 。这样，一下子很难建立一个统一的教师社会保障管理机制。由于教育事业的公益性、教师职业的特殊性，教师的社会保障体系应与国家公务员相似或相同。
第三，为了实现社会保障制度改革的经济和社会发展的目标，必须坚持市场自由原则和社会平衡原则的结合，建立和完善社会福利和社会保险制度。我们要在立足现有保障体系内容的基础上，采取总体设计，分步实施的办法，推进我国的教师社会保障制度的改革。
二、中小学教师在保障政策中的现状分析
中小学教师在我国整个教师队伍中占有绝对比例。据统计，2004 年，全国小学专任教师有56.28万人，全国普通中学的教职工总数有56.23万人，专任教师有46.67万人。因此，对于这一庞大的教师群体，社会保障政策必然要起到一定的保护作用，下面是依据《A市试点（市、区）乡镇事业单位基本养老保障实施意见》对A市中小学教师社会保障现状作出分析。
A市党政机关、社会团体、事业单位及其工作人员和各类企业及职工统一纳入“社会保障安全网”。A市中小学教师全部实行包括养老、医疗、工伤、失业和生育在内的“五保合一”政策。其中，最重要的是养老和医疗保险。
1．养老金的筹集与发放办法
在保险资金的筹集上，实行国家、单位和个人共同负担。缴费基数为上年度四项工资（基础工资、地方津贴、教龄工资、中小学教师10％津贴，下同）之和。缴费比例为教师负担个人7%，单位负担17%（实际上由财政负担），其中，11%记入个人账户，其余部分进入社会统筹基金。
养老金的发放分为以下情况：
（1）A市机关事业单位基本养老保险暂行办法实施前离退休教师，按照A市现行机关事业单位离退休费标准计发养老金，并享受本办法实施后的养老金待遇调整政策。
（2）A市机关事业单位基本养老保险暂行办法实施前参加工作，实施后退休，缴费（含视同缴费年限）累计满10年，或本办法实施后参加工作，缴费满15年的，养老金按以下计算公式计发：
月养老金＝基础养老金＋个人帐户储存额中的个人缴纳部分／120
其中，基础养老金是指按A市现行退休费计发政策计算的退休费。
（3）A市机关事业单位基本养老保险暂行办法实施前参加工作，实施后退休，缴费（含视同缴费年限）不满10的，退休时按缴费年限每满一年，发给相当于上年度2个月全市社平工资的养老金，连同个人账户储存额中个人缴纳部分本息一次付清。
（4）A市机关事业单位基本养老保险暂行办法实施后参加工作的，缴费年限不满15的，退休时个人账户储存额一次性支付给本人。
2．有关医疗保险筹集与发放
A市目前的做法是，按照统一的基数（6000.00元，）教师个人缴纳2%，单位缴纳6%（由财政负担）。基本医疗保险费的分配实行职工个人缴纳部分全部记入个人账户；单位缴纳的基本医疗保险费部分记入个人账户。其比例为：
（1）35周岁及其以下的人均按20%记入个人账户；
（2）36岁至达到退休年龄的人均按30%记入个人账户；
（3）离退休人员按40%记入个人账户。
3．失业、生育和工伤保险
A市中小学教师的失业、生育和工伤保险采用全国通行标准。
4．A市中小学教师社会保险改革的成功经验
（1）把党政机关、事业单位和学校纳入同一个社保体系，使全市教师（包括离退休教师）顺利参加社会保险。
（2）在启动资金的筹集上，运用现收现付机制，利用当年应发放给离退休职工（包括离退休教师）的养老金（退休金）以及当年参保人员（包括在职教师）缴纳的社会保险费全面启动了A市的社会保险系统。
5．A市中小学教师社会保险改革不足之处及潜在风险
（1）政策性不强。A市养老金发放的计算办法主要是考虑到，办法实施后，离退休教师的养老金可能会低于现行的退休金标准，为保障改革顺利推进而实行了特殊的、简单直观的计算办法（如上）。这与国家养老保险政策及鄂政办发［2004］121号文件所规定的办法有较大差异。从而使政策的实施存在巨大的风险，国家或省相关政策的变化，教师的权益将会受到损害，教师的利益难以得到有效保障。
（2）没有作实个人帐户和统筹帐户的具体措施，实质上执行现收现付政策。在目前在职人员大于离退休人员的时候尚且能维持社会保障系统的运转。随着人口老龄化的加快，离退休人员将快速增加，在没有统筹基金积累的情况下，整个社保系统的运行将存在巨大的风险。
（3）社会保障体系空账运转，阻碍了教师跨统筹区域的流动。教师社会保险账户（尤其是个人账户）没有按照国家统一政策补齐作实，教师无法向其他地区转移，从而阻碍了教师的分流，也就不能实现教师人事制度改革所要求的教师社会化流动的目的。
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