首页 -> 2008年第10期
西部地区免费义务教育实施情况分析
作者：刘 欢
一、调查结果分析
（一）加强对西部地区教育投入任重道远
通过调查发现，当问到“你认为改革后当地中小学的办学经费如何？”这一问题时，有50%的人选择了“勉强应付日常开支”或是“比较困难”。特别值得一提的是，接受调查的所有教师对这一问题的答案均为“严重困难”。可想而知，西部地区的教育经费问题仍是阻碍西部教育发展的重要因素。究其原因，西部地区社会经济发展水平首当其冲。由于社会经济发展水平低，人们的收入水平有限，使得西部地区教育经费来源单一，基本靠政府扶持，社会团体和个人捐助几乎没有。而政府对不同学校的投入，因时因地有明显的差别：除上级规定的项目外，对城市中小学的投入高，对郊区特别是农村地区的投入却相对较少；同一地区，不同学校，投入又有差别。这使的少数家庭经济情况较好的孩子上了教学经费较充足的那一类学校，而更多的孩子进入的是“二流”中小学。大大削减了免费义务教育的实施效果。当前，教育起点的差距问题，已经成为导致西部地区收入差距拉大的一个重要原因。
（二）学校“巧立名目”，收费现象蔚然成风
通过数据统计，大约80%的学校仍存在不同程度的收费问题。以“补课”名义收费几乎是各个学校在义务教育改革后最常用也是最有效的一种手段。通过访谈，了解到各个学校大都借口补课来让学生交纳不低的费用。有的学校还要求学生写所谓的“自愿补课”申请书，来证明其收费的“合理”性。除补课外，有的学校还以“统一订购参考书”的名义来进行收费。通常做法是老师向学生推荐参考书，名义上学生可以自主决定是否购买，实际上老师会以布置参考书上的作业等方式逼迫学生不得不买，而整个过程中学校表面上只是扮演了一个“代购人”的角色。这些做法掩盖了学校不合理收费的实质，使得免费义务教育不仅没能“免费”，反而促使学校想方设法谋求“预算外”收入。
（三）指标更要治本，发展西部经济才是硬道理
经济基础决定上层建筑，西部地区经济发展的落后是西部教育落后的根本原因。在调查的人中42%的人每年只能承受500元以下的教育支出，38%的人能承受500—1000元的支出。中国基础教育的区域性特征表现得十分明显，越远离城区问题越突出。完善学校设施，提高师资水平，重视教学内容的改进是西部地区人民普遍关心的问题（分别占调查人数的54%，71%，65%），解决这些问题，都需要大力发展西部经济。只有这样，才能建设设施齐全的校园，才能吸引优秀的师资入住西部，才能不断丰富教学内容，真正提高西部的教育水平。
二、小结
第一，免费义务教育的实施，在一定程度上缓解了地方财政的压力，提高了各地区的教育财政能力。但是由于缺乏具体细致的实施准则，各地区免费义务教育实施的效果差异较大，城乡之间的发展很不平衡，引起新的不公平现象。
第二，免费义务教育的实施，使各学校的公用经费有明显的提升，学校办学条件得到进一步改善。但是公用经费的改善并没有转换成最有效的教育资源，人们最关心的师资力量的改善，教学内容的改善等问题并没有得到实质性的提升。
第三，免费义务教育的实施，有效减轻了西部人民的教育负担，对提高偏远贫困地区的入学率起到了巨大作用。西部农村地区外出务工人员子女返乡就读的现象日益明显，并且学龄儿童的辍学现象有所减少，辍学儿童返校就读情况也有所增加。
第四，免费义务教育的实施，改变了以往传统的“牙疼医牙，脚疼治脚”的挽救性治理方式 ，针对各级各类教育进行了整体的经费保障体制改进。但是学校乱收费的现象仍屡禁不止，政府应加大监督力度，纠正这些不正之风，避免我国教育改革产生新的“黄宗羲定律”。