首页 -> 2007年第9期
职业院校办学风险与对策
作者：杨建新 吴 毅 胡俊慧
[关键词]办学风险 对策
较之普通高等学校，我国的职业院校（本文主要指全日制高职学院和中专学校）有三个方面的明显不足：一是办学主体多以地方政府、行业企业、民办为主，大多规模不大且办学经费不足，以学费养学校的现象较为普遍，直接带来办学资源短缺，办学实力不强；二是办学历史不长，其中高职学院办学历史更短，办学水平、办学质量亟待提高；三是生源相对缺乏，社会仍普遍把进职业院校就读作为一种无奈的选择，即社会对职业教育认同感不强。由于上述原因，职业院校要比普通高等学校面临更大的办学风险。因此，职业院校如何化解不利因素，避免办学风险是职业院校发展中的一个重要课题，必须引起各职业院校办学者的高度重视。
（一）职业院校面临的办学风险
总体来看，职业院校办学的风险可分为两大类：一类为系统性风险，即对整个职业教育带来的风险，是所有职业院校都必须面对和化解的风险：如由于社会经济发展速度放慢、水平下降、对职教人才需求大幅减少，国家对职业教育的战略调整等。这类风险是各个职业院校必须共同面对的，只不过由于办学实力和水平的不同，各职业院校承受这类风险的能力大小有别。另一类是非系统性风险，是少数职业院校由于自身办学理念的偏差，办学水平低下，管理混乱，教育教学质量差，工作重大失误所造成的风险。具体而言，目前职业院校办学存在着以下五大风险。
1.政策风险。政策风险是由于国家职教政策的调整及职业院校自身违规办学所带来的风险，其主要原因有两个方面：一是在一个有13亿人口、经济相对不发达的大国如何办好职业教育没有可以完全照搬的成功模式，也没有可以完全借鉴的成功经验，是一项探索性、开创性的事业，职教政策存在一些偏差，进行相应的调整是难免的，但这对执行职教政策的职业院校而言，增加了执行的难度，甚至导致其无所适从。如仅最近几年高职院校招生政策就进行了几次调整。从所谓低分数高收费招生→指导性计划→注册制招生→强制性计划招生，职业院校的定位从构建所谓中升专、专升本立交桥到直接面向就业市场，减少甚至取消“中升专”、“专升本”等，这些都给职业院校办学带来一些困难。二是少数职业院校的办学者法制观念淡薄，有法不依、有令不行，违规甚至违法办学，一旦受到查处，学校的发展就会陷于困境。
2.决策风险。决策风险是职业院校发展过程中对外界环境没有进行科学分析和正确的预测，重大决策失误而导致失去战略发展机遇，使学校生存和发展长期面临困境。其原因或是学校的领导班子因循守旧，故步自封，不求发展，坐失良机；或是办学理念陈旧，学校定位不准，办学特色不鲜明，学校综合办学实力不强；或是在发展的思路上习惯于等、靠、要，教育教学改革步伐不快，措施不到位，政策不配套，办学过程中的深层次问题长期得不到解决，等等。
3.市场风险。市场风险主要是指培养的学生不能满足人才市场或就业市场的需要，毕业生就业困难、就业率低这有两种情况：第一种情况是学校的专业设置没有面向市场，没有进行全面细致的市场调查和研究，没有掌握就业市场需求状况及变化趋势，毕业生就业渠道不畅通，由此影响到专业的发展及学校的生源；第二种情况是教学观念落后，教学设备陈旧，教学内容脱离实际，教学方式方法简单，培养的学生技术水平低，实际操作能力差，综合素质不高，毕业生不受用人单位欢迎。在市场经济条件下，如果一个职业院校长期不与人才或就业市场接轨，学校的生存和发展必将受到严重影响。
4.财务风险。财务风险是由于职业院校发展过程中由于投资失误、发展速度过快，形成巨额债务而又不能及时偿还带来的风险。这种风险形成的原因，主要是办学者片面理解“发展是硬道理”，单纯地把规模的扩大，硬件的增加看成是发展，不顾自身的条件和实力盲目追求办学规模的扩大，使学校建设规模失控，在资金来源有限、投入不足、收费刚性和招生计划严格控制的机制下，只能靠不断地借贷来弥补建设资金的不足，最后导致入不敷出、债台高筑。严重的甚至导致学校正常运转的资金也不能保证，办学效益下滑，教职工福利待遇下降，教师队伍不稳定，教学质量下降，招生困难，进而使办学经费更趋紧缺，学校陷于一种恶性循环之中。
5.诚信风险。主要是指职业院校社会信誉下降带来的风险。造成这种风险的原因有：①一些职业院校为了提高自身的影响力、竞争力，在各种招生广告中进行不切实际的宣传，作了不能兑现的承诺，当实际与宣传、行动与承诺不一致时，学校的诚信就会打上问号；②职业院校内部管理的混乱、突发事件的发生、负面新闻的曝光等都会使其社会信誉下降；③政府职业教育政策的重大调整，使职业院校原有的宣传和承诺与现行政策产生矛盾，也有可能造成职业院校诚信度下降。前两类原因是单个院校面临的风险，后一类原因是所有职业院校共同面对的风险。
（二）职业院校化解和防范办学风险的对策
对于风险的防范和化解，来源于人们对风险的认识及行动。职业院校防范和化解其办学风险，也应从这两方面着手，具体做好五个方面的工作。
1.提高防范办学风险的认识。首先，要认识到在市场经济条件下，确实存在着办学风险，既不可视而不见，也不可存侥幸心理。绝不可认为风险只有企业单位有，事业单位无；民办学校有，公办学校无；中职学校有，高职学校无；别的学校有，自己学校无。否则，当风险到来之时，毫无思想准备，将会铸成大错。其次，要认识到办学风险的危害性，一旦风险发生，轻则影响学校正常发展，重则危及学校生存，后果严重。近20年来职业院校的发展过程充分证明了的事实。三是要分析办学风险发生的特征、规律及应对的措施，以便在风险发生时将其危害降低到最低限度。
2.树立科学的发展观。要坚持邓小平提出的“发展是硬道理”的方针，抓住目前职业教育发展的大好时机，大力推进职业教育的发展，推动职业院校的建设，继续扩大职业院校办学规模，迅速壮大职业院校办学实力。但也要特别注意树立科学的发展观，坚持学校建设外延的扩大办学规模和内涵提高办学实力相统一，坚持量力而行，稳步发展的原则；特别是不要盲目地追求职业院校的办学规模的扩大，动辄就是什么“万人大学、千亩校园”，什么“专业齐全、综合一流”，照搬本科院校甚至名牌大学的提法，职业院校的领导要克服浮躁心理，遵从教育规律，明确学校定位，注重办学特色。同时，职业院校的领导者还要注意提高战略决策能力，坚持走群众路线，坚持科学的决策程序，以防止战略决策失误，才能回避办学风险，保证职业院校长期健康的发展。
3.健全依法办学体系。健全依法办学体系是发展职业教育的客观要求，也是职业教育发展必备条件，要从以下几个方面着手：①建立完善的法制保证国家发展职业教育的基本方针政策的落实，明确职业教育的地位和作用，为职业院校依法办学提供法律依据；②有完善的法制保障职业院校的教学环境和教学秩序，改善办学条件，保护学校、教职工和学生的合法权益；③职业院校办学者有明确的法律责任和完善的监督机制，做到有法必依，执法必严，违法必究，以保证职业院校健康发展。这要求一方面从职业院校领导要强化法纪观念，增强依法办学意识，认真学习法律知识，特别是具备职业教育方面的法律知识，提高依法办学的水平；另一方面，教育行政部门也要注意规范行政行为，注意依法行政，提高依法行政能力。在对职业院校的管理中，不照搬对普通高校的管理方式，更多地注重职业院校自身的发展现状及特点。如对职业院校计划管理方面，灵活性应更强一些；办学水平评估方面，评估标准及指标体系应适应职教特点；在规范职业院校办学行为的同时，更多地鼓励职业院校勇于创新、深化改革，探索符合我国国情的职教模式，允许职业院校有更多的办学自主权等。
4.面向市场需求办学。首先从专业的设置上要进行社会调查和市场研究，所办专业应符合市场需求，毕业生就业渠道畅通；其次，培养目标定位应当准确，职业院校培养学生的定位应是生产经营管理和服务第一线的技能型人才，强调以就业为导向，即所谓“饭碗教育”，根据这一目标定位，职业院校既要培养出具有一定素质，能满足生产、经营、管理和服务第一线需要的专业技能型人才，又不可脱离实际的拔高培养目标；其三是抓教学改革，包括教学内容的更新、教学方式方法的改进，注重动手能力的培养，教学手段的现代化，使学生掌握过硬的职业技能，尽可能满足用人单位需要。另外，还可以从办学模式、办学方向这个层面进行改革和创新，包括订单招生、校企联合办学、弹性学制、工学结合等，使职业院校更加紧密地贴近市场需求。
5.坚持诚信办学。职业院校作为社会公共事业单位，从事的是阳光下最灿烂的事业——教育事业，担负着塑造人类灵魂、提高人类素质的重任，应特别注重树立良好的社会形象，其中的关键是要诚信办学。无论是在招生、就业、教学、收费以及牵涉到学生利益的相关问题上，始终要坚持公开、公正、公平、合法、合理及诚信的原则，维护好学生的正当利益。当然，努力改善办学条件，不断提高办学水平和教学质量，让学生在职业院校里真正学到一技之长，甚至一专多能，能顺利就业，则是职业院校对社会、家长和学生的最好承诺。只有这样，职业院校才能取信于社会，树立职业院校良好的社会形象。
参考文献：
[1]张宝敏.天津建立民办教育办学风险储备金制度[N].中国教育报，2002-10-28（4）.
[2]刘永丰.转变内审工作思路，促进办学效果提高[J].成都理工大学报（电子版），2005，57.