首页 -> 2008年第9期
建立三种机制 创建一流职院
作者：刘 政 余凌云
[关键词]行政管理 机制 发展
社会主义市场经济要求行政管理工作“质量优、节奏快、活力强”。荆州职业技术学院是具有“高质量、高起点、大跨度、创一流、新机制”等特色。为了适应市场经济的要求，学院通过借鉴现代企业管理模式，坚持市场定向、能力定位、质量为本的办学原则，积极探索内部行政规范化管理的有效途径。具体做法是：从建立三种机制着手，启动行政管理活力，保证学院各项管理工作有序、有效、协调发展，实现了管理模式由科层本位转为效能本位、人事制度由身份管理转为聘任制、管理方式由过程管理转为目标管理、分配制度由结构工资转为岗酬对等制“四大”转型，建立、健全了“竞争、公平、效益”三元合一的激励约束机制，以全面实施“特色建院、质量立院、人才强院、依法治院、文明兴院”的治校方略。
（一）建立目标管理机制，强化工作职能的指向性
1.完善目标体系，明确工作方向。通过制定目标、分解目标、实施目标等环节，在学院内建立起一个从总体目标到分项目标、具体任务直至工作时间安排的目标体系，使学院领导、处室、个人对各项工作指向都非常明确，从而把各处室全体工作人员的注意力统一到总体目标上来。
（1）制定目标。每年初，学院根据“三年创合格、五年创示范、十年创特色”的“三步走”发展战略目标确定年度行政管理工作目标，提出本年度行政管理工作的指导思想、总体要求、分项管理目标。分项目标的主要内容包括思想、文化、作风、业务建设，突出“团结、勤奋、诚信、守纪”的品格。在制定目标时做到了三点：即定性与定量要求同步，重在量化；可行性与简便化统一，重在可行；总体要求与专项突破结合，重在突破。
（2）分解目标。根据各职能处室的工作职责，学院将年度行政管理工作中的各项目标进行分解，并落实各处室目标的活动方案和工作措施，核定各处室的工作任务，对学院应该提供的条件等予以明确，并制订出各部门的《荆州职业技术学院目标责任书》。分解目标时，要求各处室坚持“发展、赶超”的原则，瞄准上级要求和同行的先进水平，力争在某一方面做出一两件具有突破性的事情。这就使分解目标的过程变成了用目标统一全员思想、群策群力想办法、你追我赶争上游的发动过程。
（3）落实目标。为保证各项目标分阶段有效落实，学院每月初拟定当月主要工作计划，印发到各处室，明确各项工作任务完成的程度、时限和责任人等，各处室依此作出具体的工作计划，以实现“计划围着目标转，个人盯着任务干”的目标。
2.制订岗位职责，明确职能指向。学院制定了各处室的部门职责和上至院长、下至办事员的各个岗位的岗位职责，经过一段时间的试行、修改、完善后，编印成册，发至各部门和各个岗位，使之有章可循。在日常运转中，学院各处室根据部门职责范围和岗位分配工作任务时，需要协调的由院领导按层次处理。同时，学院将职能联系紧密的部门组合在一起，再整体联动，由一名院领导分管负责，减少协调环节，加强工作的监督与检查。
通过实行目标管理，增强了学院行政管理工作的计划性和主动性，减少了盲目性和被动性，激发了行政管理人员的自主性和创造性。
（二）建立考评监督机制，保证管理人员行为的规范性
建立完备的考评监督机制，是学院内部行政实施规范化管理的关键环节。我们不仅建立了行为规范和全方位的考评办法，还强化了职能处室的作用，坚持不懈地操作到位，实打实地抓，硬碰硬地管，达到严而有度，活而有序，保证了内部各项工作有条不紊地进行。
1.建立和完善内部考评体系。学院在研究、讨论、修改的基础上制定了《荆州职业技术学院工作人员行为规范》，对行政管理人员的政治、业务、工作、生活、作风、纪律等方面作出规范性要求，并下发到各部门，将此《规范》作为新聘人员的“入门经”，作为学院全体行政管理人员工作行为规范的“蓝本”。同时学院还按照教育规律和学院的特殊情况，制订了《荆州职业技术学院行管人员履职考核管理规定》，同时成立了以冯泽峰院长为组长的行管人员履职考核领导小组，以此作为各项制度落实程度的尺度。《规定》中将考核结果分为一、二、三级，各考核等级分别占行管人员总数的10%、85%、5%，分配系数分别定为1.2、1.0、0.8，切实将考核结果与行政管理人员的绩效分配挂钩。
2.严格考评监督操作。《荆州职业技术学院行管人员履职考核管理规定》中规定考评采取四种方式：一是个人、处室自评，将考评结果列表向上级领导汇报；二是上下互评，上对下一级一级考评，下对上以无记名形式，评议领导工作的情况，使上下思想及时沟通，增强相互信任感；三是职能处室考评，由各处室按各项考评办法进行具体操作，实行严格考评。考核内容主要有：德（政治思想素质、职业道德）、能（政策业务水平、开拓创新能力）、勤（出勤、工作态度）、绩（业务工作、业务成果），对于政治、业务素质较低，组织纪律性较差，难以适应工作要求或工作责任心不强，不能完成工作任务者；缺乏履行岗位职责的能力，不能胜任本职工作，或不服从组织分配，不认真履行岗位职责，经批评教育仍不悔改者；无理取闹，寻衅滋事，严重影响工作或社会秩序者；贪污盗窃、挪用公款、行贿受贿，受司法机关刑事处罚者可直接确定为三级，采取“末位淘汰制”，考评后将结果予以通报；四是由上而下，采用先民主后集中的办法，评议全院具有突破性的工作项目及各处室的主要成绩和特点，对突出的单位和个人予以表彰。以这样的方式，通过严格的考评监督，使各项工作要求和工作责任感完整地结合起来，减少差错和失误，加快工作节奏。
（三）建立正面激励机制，调动管理人员的积极性
1.把平时的思想政治工作做活，以情感调动人。学院每学期分处室开展“四个一”活动，即找每个员工谈一次心，交流思想，交换意见；开展一次有益的娱乐活动，由学院拨专项资金用于赠送和奖励；进行一次员工家访，了解员工的家庭生活状况，有特殊情况的给予生活上的关心；向每人征求一次工作意见，认真采纳合理化建议，以便于改进工作。
2.树立身边的先进典型，以榜样激励人。每学期或学年，组织评选“先进处室”和“先进个人”、“优秀共产党员”，从中树几名标兵（处级、科级、员工分类选拔），使各方面都有标杆。这些标杆，不仅要是工作成绩和遵守纪律的典型，还应是敬业精神、诚信精神、互助精神、公益精神、慈善精神的崇尚者。通过对身边这些看得见的好人好事进行大力宣传和表彰，驱动教职工自觉地奋发进取。
3.奖优罚劣，以待遇策动人。学院设立了工作奖金，并实行浮动制，依照每月对处室的考评情况，拉开处室的奖金档次；处室内再拉开个人之间的分配档次，以此方法确定处室、个人的奖金数。同时，学院设立了突破性工作奖、发表论文奖、先进奖、竞赛奖、学习奖等单项奖，以创造一个良好的公平竞争环境和催人奋进的氛围。对于违纪人员也按有关规定作出处理，并开展群众性讨论，切实发挥反面典型的教育作用，弘扬学院正气。通过正面激励，公平竞争，使每个工作人员都产生压力，由此生发出进取的动力，激发出工作的活力，从而推动学院行政管理工作不断向前发展。
学院自组建以来，坚持以市场为导向、以质量为根本，致力于“念职教经、唱地方戏、打特色牌”，不断加大资金投入，努力改善育人环境，加强行政管理工作，使学院综合办学实力日益增强。2003年学院受到国家教育部、财政部“中央与地方共建高校”的项目支持；被国家发改委确定为“荆州农民工转移就业培训基地”；2004年被教育部、财政部确定为首批“国家级示范性数控技术实训基地”，被财政部确定为“荆州市农民图书馆”；2005年被教育部、财政部确定为“国家级示范性电工电子实训基地”；被市委、市政府确定为“市级文明单位”；被省农业厅、财政厅、劳动和社会保障厅、教育厅等九厅委评为“湖北省农村劳动力转移培训阳光工程示范基地”；2006年被教育部、财政部确定为“国家级示范性计算机应用与软件技术实训基地”；2007年被团中央授予“全国五四红旗团委”。这些成绩的取得，都是与学院内部的规范化行政管理息息相关的。